Transferts monétaires : de quoi s’agit-il ?

Qu’est-ce que les transferts monétaires ?

Les transferts monétaires (TM) sont un type d’assistance humanitaire où des espèces et/ou des coupons sont remis aux personnes touchées par des crises. Contrairement à l’aide matérielle, comme la distribution de nourriture ou de couvertures, ils permettent aux personnes d’acheter des biens et/ou des services pour eux-mêmes, en fonction de leurs propres besoins et préférences.

Il existe deux types de transferts monétaires : les espèces et les coupons.

• Les espèces, c’est lorsque de l’argent physique ou numérique est donné à des personnes, des ménages et/ou un groupe/une communauté touchés par une crise humanitaire. Les espèces sont une forme d’aide illimitée, car les personnes peuvent l’utiliser pour acheter les biens et/ou les services dont elles ont besoin.
• Les coupons sont des jetons papier ou électroniques qui peuvent être échangés contre un montant (par exemple, 20 dollars américains) ou une quantité (par exemple, 5 kilogrammes) de biens ou des services spécifiques (par exemple, 5 kilogrammes de maïs). Il existe différents types de coupons coupons à valeur monétaire et coupons à valeur marchandises. Les coupons ne sont pas aussi flexibles que les espèces, car ils ne peuvent être échangés que chez certains fournisseurs pour certains produits et ont souvent une limite de temps.

Certains programmes peuvent associer des conditions à l’un ou l’autre type de transfert monétaire afin d’atteindre certains objectifs de réponse. Les transferts monétaires conditionnels nécessitent que les bénéficiaires effectuent une activité pour recevoir de l’aide, comme assister à un dépistage nutritionnel ou nettoyer les débris. L’argent contre travail est un type de transfert monétaire conditionnel.

D’autre part, des transferts monétaires inconditionnels ou des coupons sont fournis aux personnes (qui répondent aux critères d’éligibilité du programme), sans qu’elles aient besoin de faire quoi que ce soit.

Les transferts d’espèces à usages multiples (TEUM) sont un type de transfert monétaire qui est spécifiquement conçu de manière à répondre aux multiples besoins d’une personne ou d’un ménage. Le montant est calculé en tenant compte des besoins de la personne.

Le glossaire du CALP contient des définitions détaillées de ces termes et de nombreux autres termes relatifs aux transferts monétaires.

Pour en savoir plus, visitez la page Types de transferts monétaires sur le b.a.-ba des transferts monétaires.

L’objectif des transferts monétaires

Les transferts monétaires ont pour objectif de soutenir les personnes touchées par une crise.

Les transferts monétaires permettent aux personnes de décider comment subvenir à leurs besoins et soutiennent leur autonomie pour se relever d’une crise. Par exemple, une famille peut avoir besoin de médicaments pour un grand-parent malade, mais une autre peut avoir besoin d’un régime alimentaire spécialisé pour un enfant. Selon la conception des transferts monétaires, l’assistance peut être totalement flexible ou il peut y avoir certaines conditions et restrictions.

Voici quelques exemples de raisons pour lesquelles différents types de transferts monétaires peuvent être utilisés :

• Des coupons pourraient être fournis pour encourager une plus grande consommation d’aliments nutritifs, comme les légumes et le lait.
• Un transfert monétaire inconditionnel peut être fourni pour permettre de reconstruire une entreprise après une catastrophe.
• Un transfert monétaire conditionnel pourrait être fourni pour encourager les personnes à se rendre dans un centre de santé pour des dépistages prénatals.
• Une subvention argent contre travail pourrait être fournie à plusieurs personnes de la communauté pour nettoyer les débris des routes afin d’améliorer l’accès après une crise.

Il est important de reconnaître que les situations humanitaires diffèrent et que les transferts monétaires ne sont pas toujours le type d’assistance le plus approprié pour une réponse. Par exemple, s’il y a un manque de biens appropriés sur les marchés locaux, ou si les marchés ne sont pas sûrs ou faciles d’accès, d’autres types d’aide pourraient être plus appropriés. Les besoins et les préférences des personnes affectées ainsi que le contexte général doivent tous être pris en compte lors de la conception d’une intervention.

Comment les transferts monétaires sont-ils distribués aux bénéficiaires ?

Les transferts monétaires peuvent être distribués de deux manières principales :

• Physiquement, comme un paiement direct (un paiement direct à un destinataire en monnaie physique) ou des coupons physiques, des jetons ou des timbres.
• Numériquement, via un téléphone mobile, une carte de paiement prépayée ou d’autres types de transfert numérique. Les transferts de monnaie électroniques offrent généralement la possibilité de retirer des fonds sous forme d’espèces physiques si nécessaire à l’aide d’un code. Un coupon électronique peut être fourni sous la forme d’une carte ou d’un code envoyé sur le téléphone portable d’un destinataire.

S’ils sont correctement conçus, les transferts monétaires numériques présentent plusieurs avantages par rapport à d’autres formes d’aide, telles que :

• Rapidité : Les bénéficiaires peuvent répondre rapidement à leurs besoins de base.
• Immédiateté : Un transfert vers un téléphone mobile ou un guichet automatique élimine le besoin de passer du temps dans de longues files d’attente pour recevoir des espèces ou des marchandises physiques.
• Sécurité : Certains bénéficiaires d’assistance en nature se sont plaints des problèmes de sécurité rencontrés aux points de distribution.

Pourtant, les préférences des bénéficiaires, la culture numérique et la manière dont ils utiliseront les transferts monétaires sont autant de considérations susceptibles d’affecter la méthode de distribution choisie. Cela devrait être adapté à un contexte spécifique et, dans la mesure du possible, aux préférences individuelles.

Qui verse les transferts monétaires ?

Il existe une chaîne d’acteurs impliqués dans le versement des transferts monétaires humanitaires :

• Les grandes agences, telles que les Nations Unies ou les organisations non gouvernementales (ONG) internationales, fournissent la majorité des transferts monétaires. En 2022, 6,6 % de l’ensemble des transferts monétaires ont été fournis par les agences onusiennes, suivis par les ONG et le Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (MCRCR) à des taux de 23 % et 20 % respectivement. De plus, plus de 90 membres du CALP Network fournissent à eux seuls la grande majorité des transferts monétaires dans le monde.
• Les partenaires de mise en œuvre : Les grandes agences font souvent appel à des ONG de taille plus modeste ainsi qu’à des partenaires locaux pour mettre en œuvre des programmes de transferts monétaires. Malheureusement, il y a un manque de données sur le financement humanitaire indirect aux acteurs locaux et nationaux, ce qui limite la visibilité sur leur contribution à la distribution des transferts monétaires.
• Les prestataires de services financiers (PSF) tels que les opérateurs de transfert d’argent, les sociétés de transfert de fonds, les banques, les bureaux de poste et leurs agents de paiement font également partie du processus — généralement responsables du transfert effectif de l’argent aux bénéficiaires.

Pour tirer pleinement parti des transferts monétaires, les agences doivent tenir compte de la qualité de la conception et de la mise en œuvre :

En savoir plus sur la Distribution des transferts monétaires dans le b.a.-ba des transferts monétaires. 

La croissance des transferts monétaires et les grandes étapes

Ces dernières années, le montant total des transferts monétaires a rapidement augmenté. En 2022, le financement des transferts monétaires a atteint 7,9 milliards de dollars : il s’agit d’une augmentation par rapport aux 5,6 milliards de dollars en 2021. En termes de pourcentage de l’aide humanitaire internationale, les transferts monétaires représentent environ un cinquième de l’aide humanitaire totale. Les transferts monétaires représentaient environ 20 % de l’aide humanitaire internationale en 2022, un taux à peine plus élevé qu’en 2021 (18 %).

En 2022, le plus grand fournisseur de transferts monétaires humanitaires était les Nations Unies et ses partenaires, fournissant 66 % de l’ensemble des transferts monétaires. Environ les trois quarts de tous les transferts monétaires ont été versés en espèces, et un quart sous forme de coupons.

La croissance des transferts monétaires a été partiellement attribuée aux engagements pris dans le cadre du Grand Bargain de 2016. Cet accord mondial entre bailleurs de fonds et agences humanitaires visait à rendre l’aide humanitaire plus efficace pour répondre aux besoins des personnes touchées par une crise. L’augmentation des transferts monétaires a été identifiée comme l’un des dix principaux domaines prioritaires.

En 2022, les acteurs mondiaux se sont mis d’accord sur un nouveau modèle de coordination des transferts monétaires, s’attaquant à l’un des principaux défis empêchant l’intensification des transferts monétaires.  

Quels sont les avantages des transferts monétaires ?

En présence de circonstances adéquates, les transferts monétaires peuvent être efficients, efficaces et meilleurs pour les personnes touchées par les crises que l’assistance en nature.

Les avantages des transferts monétaires sont notamment :

• Les transferts monétaires permettent aux personnes de satisfaire leurs propres besoins : Les transferts monétaires permettent aux personnes d’acheter la nourriture ou les biens dont elles ont besoin et leur donne les moyens de satisfaire leurs priorités. Il s’agit d’une forme d’assistance plus digne, respectant les décisions des personnes sur la manière dont elles utilisent les ressources pour se reconstruire.
• Dans la plupart des crises, les personnes préfèrent les transferts monétaires aux autres formes d’assistance. Par exemple, selon des informateurs clés au Yémen, 90 % à 100 % des ménages ont déclaré préférer les transferts monétaires.
• Les transferts monétaires sont souvent plus rentables. Les transferts monétaires peuvent être moins chers que l’assistance en nature en raison des coûts réduits de tri, de transport et de livraison des biens physiques dans les zones touchées par la crise. Cela peut permettre d’allonger les budgets d’aide limités. En 2015, un projet du PAM en Éthiopie a révélé que les transferts monétaires étaient 25 à 30 % plus efficaces que l’aide alimentaire.
• Les transferts monétaires profitent à l’économie locale : Les transferts monétaires peuvent aider les entreprises locales à se remettre d’une crise. Les bénéficiaires dépensent leurs espèces ou leurs coupons auprès de commerçants locaux, qui à leur tour dépensent leurs bénéfices supplémentaires dans des entreprises locales. Donner des marchandises peut nuire aux entreprises locales car cela réduit la demande pour ce qu’elles vendent. Une étude a montré que pour chaque dollar de don direct inconditionnel, les transferts monétaires peuvent créer 2 dollars de valeur dans les économies locales.
• Les transferts monétaires contribuent indirectement à la transformation de l’ensemble du système humanitaire. Les transferts monétaires remettent en question le modèle humanitaire traditionnel et favorisent de nouvelles opportunités de travailler avec de nouveaux partenaires et outils. Le rapport du CALP et de l’IARAN sur le futur de l’assistance monétaire a identifié plusieurs réformes que les transferts monétaires permettent dans l’aide humanitaire, telles que l’inclusion de la localisation, les liens avec la protection sociale, l’amélioration de la protection des données et l’établissement de relations avec le secteur privé.

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