Programas de transferencias monetarias: ¿qué son los PTM?

Los programas de transferencias monetarias: ¿qué son los PTM? 

¿Qué son los programas de transferencias monetarias (PTM)? 

Los programas de transferencias monetarias (PTM) son un tipo de ayuda humanitaria en la que se entrega dinero en efectivo o cupones a las personas afectadas por una crisis. A diferencia de la ayuda material, como son los alimentos o mantas, este tipo de asistencia permite a las personas comprar sus propios bienes y servicios, en función de sus necesidades y preferencias. 

Hay dos tipos de PTM: en efectivo y cupones.  

• Se habla de dinero en efectivo cuando se entrega dinero físico o digital a personas, hogares o grupos/comunidades afectados por una crisis humanitaria. El dinero en efectivo es un tipo de asistencia sin restricciones, ya que las personas pueden utilizarlo para comprar cualquier bien o servicio que necesiten.  
• Los cupones son fichas de papel o electrónicas que pueden canjearse por un valor determinado (p. ej., 20 dólares) o una cantidad (p. ej., 5 kg) de bienes o servicios específicos (p. ej., molienda de 5 kg de maíz). Existen distintos tipos de cupones: cupones de valor y cupones de productos básicos. Los cupones no son tan flexibles como el dinero en efectivo, ya que sólo se pueden canjear en determinados vendedores y por determinados productos, y suelen tener una fecha de caducidad. 

Algunos programas pueden imponer condiciones a cualquiera de los dos tipos de PTM, para ayudar a lograr ciertos objetivos en la respuesta. Las transferencias monetarias condicionadas o los cupones condicionados exigen que los receptores realicen una actividad a cambio de la asistencia, como asistir a una revisión nutricional o limpiar escombros. El dinero por trabajo es un tipo de transferencia monetaria condicionada. 

Por otro lado, las transferencias monetarias incondicionales o los cupones incondicionales se proporcionan a las personas (que cumplen los criterios de elegibilidad del programa), sin que tengan que hacer nada. 

Las transferencias monetarias multipropósito (TMM) son un tipo de transferencia en metálico diseñada específicamente para satisfacer las múltiples necesidades de una persona u hogar, y su valor se calcula teniendo en cuenta dichas necesidades. 

El glosario de CALP contiene definiciones detalladas de estos y otros muchos términos relacionados con los PTM. 

Para más información, visite Tipos de programas de transferencias monetarias en Todo sobre los PTM. 

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El objetivo de los programas de transferencias monetarias 

El objetivo de los programas de transferencias monetarias humanitarios es apoyar a las personas afectadas por una crisis. 

Los PTM permiten a las personas decidir cómo valerse por sí mismas y favorecen su autonomía para recuperarse de una crisis. Por ejemplo, una familia puede necesitar medicinas para un abuelo enfermo, pero otra puede necesitar una dieta especializada para un niño. Dependiendo del diseño de los programas de transferencias monetarias, la asistencia puede ser totalmente flexible o puede haber algunas condiciones y restricciones. 

He aquí algunos ejemplos de por qué podrían utilizarse los distintos tipos de PTM: 

• Se pueden entregar cupones para fomentar el consumo de alimentos nutritivos, como verduras y leche. 
• Una transferencia monetaria incondicional puede ayudar a reconstruir un negocio tras una catástrofe. 
• Una transferencia monetaria condicionada puede animar a las personas receptoras a acudir a un centro de salud para someterse a revisiones prenatales. 
• Una subvención de dinero por trabajo podría entregarse a varias personas de la comunidad para que limpien los escombros de las carreteras y mejoren el acceso tras una crisis. 

Es importante reconocer que las situaciones humanitarias difieren y que los PTM pueden no ser siempre el tipo de ayuda más apropiado para una respuesta. Por ejemplo, si faltan productos apropiados en los mercados locales, o no son seguros o de fácil acceso, podría ser más adecuada otro tipo de ayuda. A la hora de diseñar una respuesta, deben tenerse en cuenta las necesidades y preferencias de las personas afectadas, así como el contexto general. 

¿Cómo se realiza la entrega de transferencias monetarias a las personas receptoras? 

CVA can be delivered in two main ways: 

Los PTM pueden administrarse principalmente de dos maneras:

• Físicamente, como efectivo en mano (un pago directo a un destinatario en moneda física) o cupones, fichas o sellos físicos.
• Digitalmente, a través de un teléfono móvil, una tarjeta prepago de débito u otro tipo de transferencia digital. Las transferencias electrónicas suelen ofrecer la opción de retirar fondos en efectivo, si fuese necesario, mediante un código. Un cupón electrónico puede entregarse en forma de tarjeta o código enviado al teléfono móvil de la persona receptora.

Si se diseñan adecuadamente, los PTM digitales tienen varias ventajas sobre otras formas de ayuda, como: 

• Su rapidez: las personas receptoras pueden satisfacer rápidamente sus necesidades básicas. 
• Son directas: una transferencia a un teléfono móvil o a un cajero automático evita perder tiempo haciendo largas colas para recibir dinero físico o bienes. 
• La seguridad: algunos receptores de ayuda en especie se han quejado de los problemas de seguridad a los que se enfrentan en los puntos de distribución. 

Sin embargo, hay que tener en cuenta las preferencias de los destinatarios, su alfabetización digital y la forma en la que utilizarán el dinero efectivo, ya que todo esto puede afectar al método de entrega elegido. Este debe adaptarse a un contexto específico y, en la medida de lo posible, a las preferencias de cada persona. 

¿Quién realiza la entrega de las transferencias monetarias? 

Hay una cadena de actores implicados en la prestación de PTM humanitarios: 

• Los grandes organismos, como la ONU o las ONG internacionales, realizan la mayor parte de las entregas en los PTM. En 2022, el 66% de todas las entregas de transferencias monetarias fueron gestionadas por organismos de la ONU, seguidos por las ONG y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (MCRR), con un 23% y un 20% respectivamente. Hay más de 90 miembros de la CALP Network, que entre todos realizan la inmensa mayoría de las entregas de transferencias monetarias en todo el mundo. 
• Socios ejecutores: Las grandes agencias suelen contratar a ONG más pequeñas y a socios locales para ejecutar los PTM. Desgraciadamente, faltan datos sobre la financiación humanitaria indirecta a los actores locales y nacionales, lo que limita la visibilidad de su contribución a la ejecución de los PTM. 
• Los proveedores de servicios financieros (PSF), como los operadores de transferencias de dinero, las empresas de remesas, los bancos, las oficinas de correos y sus agentes de pago, también forman parte del proceso y suelen ser responsables de la transferencia real del dinero a los destinatarios. 

Para aprovechar plenamente los beneficios de los programas de transferencias monetarias, los organismos deben tener en cuenta un buen diseño y una buena entrega:

Descubra más sobre la entrega de PTM en Todo sobre los PTM. 

El crecimiento de los PTM y sus principales hitos 

En los últimos años, la cantidad total de PTM ha crecido rápidamente. En 2022, la financiación de PTM alcanzó los 7.900 millones de dólares, lo que supone un aumento respecto a los 5.600 millones de dólares de 2021. En términos de porcentaje de la asistencia humanitaria internacional de PTM, los PTM representan alrededor de una quinta parte de la asistencia humanitaria total. Se calcula que en 2022 los PTM representaron el 20% de la ayuda humanitaria internacional, cifra ligeramente superior a la de 2021 (18%). 

En 2022, el mayor proveedor de ayuda humanitaria mediante dinero en efectivo y cupones fue la ONU y sus socios, que suministraron el 66% de todos los PTM. Aproximadamente tres cuartas partes del total de los PTM se entregaron en efectivo, y una cuarta parte en forma de cupones. 

El crecimiento de los PTM se ha atribuido en parte a los compromisos asumidos en el [Gran Pacto] de 2016. Este acuerdo global entre donantes y agencias humanitarias pretendía hacer más eficiente la ayuda humanitaria para satisfacer las necesidades de las personas en crisis. El aumento de los programas de transferencias monetarias se identificó como una de las diez áreas prioritarias clave. 

En 2022, los actores mundiales acordaron un nuevo Modelo de coordinación de la asistencia en efectivo, que aborda uno de los principales retos que impiden la ampliación de los PTM. 

¿Cuáles son los beneficios de los PTM? 

En las circunstancias adecuadas, los PTM pueden ser eficientes, eficaces y mejores que la ayuda en especie para las personas afectadas por las crisis. 

Entre los beneficios de los PTM se incluyen:  

• Los PTM permiten a las personas cubrir sus propias necesidades: los PTM permiten a las personas comprar los alimentos o bienes que necesitan y las capacita para atender sus prioridades. Es una forma más digna de asistencia, que respeta las decisiones de las personas sobre cómo utilizar los recursos para iniciar su propia recuperación. 
• En la mayoría de las crisis, la gente prefiere los PTM a otras formas de asistencia. Por ejemplo, según informantes clave en Yemen, entre el 90% y el 100% de los hogares afirmaron preferir los PTM. 
• Los PTM suelen ser más costo-efectivos: los PTM pueden ser más baratos que la ayuda en especie debido a la reducción de los costes de clasificación, transporte y entrega de bienes físicos en las zonas afectadas por la crisis. Esto permite que los limitados presupuestos de asistencia rindan más. En 2015, un proyecto del PMA en Etiopía descubrió que las transferencias monetarias eran un 25%-30% más eficiente que la ayuda alimentaria. 
• Los PTM benefician a la economía local: los PTM pueden ayudar a las empresas locales a recuperarse tras una crisis. Los receptores gastan su dinero o cupones en los comercios locales, que a su vez invierten sus beneficios extra en otros negocios locales. Regalar bienes puede perjudicar al comercio local al reducir la demanda de sus productos o servicios. Un estudio demostró que por cada dólar de donaciones directas sin restricciones, los PTM pueden crear 2 dólares de valor en las economías locales.
• Los PTM contribuyen indirectamente a la transformación de todo el sistema humanitario. Los PTM están desafiando el modelo humanitario tradicional y fomentan nuevas oportunidades para trabajar con nuevos socios y herramientas. El informe El futuro de la asistencia financiera de CALP e IARAN identificó varias reformas que los PTM están impulsando en la ayuda humanitaria, como el impulso a la localización, las conexiones con la protección social, la mejora de la protección de datos y el establecimiento de relaciones con el sector privado. 

Para obtener más información sobre los beneficios de los PTM, entre en Todo sobre los PTM o siga nuestro curso gratuito en línea Fundamentos de los PTM.  Para recibir actualizaciones periódicas, suscríbase al boletín de CALP.