Transferencias monetarias multipropósito (TMM)

¿Qué son las transferencias monetarias multipropósito (TMM)?  

Se trata del nombre que reciben las transferencias monetarias en el ámbito humanitario que se han establecido para responder a múltiples necesidades. El valor de las transferencias se ha calculado en base a estas necesidades. Las TMM pueden establecerse como un número de transferencias realizadas periódicamente o como un pago único. 

Por lo general, las TMM se destinan a cubrir, total o parcialmente, las necesidades básicas y/o de recuperación de un hogar, o como mínimo, aquellas necesidades que puedan cubrirse mediante la adquisición de los bienes o servicios pertinentes. Las TMM no presentan restricciones, lo que significa que las personas tienen flexibilidad para gastar el dinero como deseen, en función de sus necesidades y prioridades. Es importante señalar que los cupones no pueden ser multipropósito, ya que presentan restricciones de uso.  

¿Cómo funcionan las TMM?  

Las TMM proporcionan asistencia financiera a las personas y los hogares en forma de efectivo. Su objetivo es empoderar a las personas y los hogares dándoles flexibilidad para tomar decisiones sobre cómo satisfacer sus necesidades básicas y mejorar su bienestar.  

La medida en que una transferencia monetaria satisface estas necesidades básicas dependerá de si el valor de la transferencia resulta suficiente. Los valores de las TMM suelen estar indexados a las brechas de gasto basadas en una canasta básica, u otro cálculo monetizado de la cantidad necesaria para cubrir las necesidades básicas. Dentro de las respuestas humanitarias, las TMM pueden proporcionarse como actividad independiente o en combinación con otro apoyo complementario, que podría incorporar ayuda en especie, acceso a servicios, formación u otras modalidades de PTM, por ejemplo, para abordar necesidades sectoriales específicas. 

Las TMM se han utilizado en una amplia variedad de respuestas humanitarias en diferentes contextos. Las intervenciones han abarcado desde respuestas a pequeña escala dirigidas a un pequeño número de hogares, hasta programas a gran escala a través de los que se proporciona asistencia a cientos o incluso miles de personas. Si bien el término “transferencias monetarias multipropósito” se utiliza principalmente en el sector humanitario, en realidad es similar a las transferencias monetarias que se utilizan a nivel de las redes de seguridad social y otras iniciativas para reducir la pobreza. En este sentido, las TMM son la modalidad de PTM en el ámbito de la acción humanitaria que más se utiliza en las intervenciones vinculadas a los programas y sistemas de protección social. 

¿Cuáles son las ventajas y los inconvenientes de las TMM?  

Las TMM presentan distintas ventajas e inconvenientes:  

Algunos aspectos positivos: 

• Ofrecen flexibilidad a las personas, empoderándolas para abordar una serie de necesidades. Este enfoque es especialmente útil para atender las necesidades diversas y cambiantes de las personas receptoras de asistencia.  
• Son un medio eficaz y rentable de proporcionar asistencia a las personas en crisis.  
• Pueden servir para estimular las economías locales, ya que la población gasta dinero en efectivo en sus comunidades.  
• Se presta a diversos mecanismos de pago, como el efectivo físico, las cuentas bancarias, el dinero móvil y otras plataformas de pago digitales.  
• Dependiendo del diseño del programa (p. ej.: la duración y el valor de la ayuda, y los mecanismos de pago utilizados), las TMM también pueden servir para propiciar vías hacia la inclusión financiera. 

Sin embargo, existen posibles retos que deben tenerse en cuenta durante el análisis de la respuesta y el diseño del programa: 

• La flexibilidad y la capacidad de elección, que se consideran las principales ventajas de las TMM, también suponen un reto a la hora de realizar un seguimiento de su uso, o de garantizar que se alcanzan los objetivos específicos del programa que haya definido la organización encargada de su implementación (p. ej.: en relación con determinados objetivos sectoriales).  
• Como ocurre con cualquier modalidad de asistencia, siempre existe cierto riesgo de robo o pérdida durante el proceso, pero pueden tomarse medidas para mitigarlo.  
• En situaciones de volatilidad económica, el valor del efectivo podría verse afectado, si bien esto puede gestionarse a través de una planificación meticulosa.  
• La prestación de TMM, al igual que el resto de modalidades de PTM, exige que la población destinataria disponga de mecanismos de pago seguros y accesibles.  

A la hora de determinar la conveniencia del uso de TMM, es esencial tener muy en cuenta el contexto, las necesidades y las preferencias de las personas receptoras de asistencia.  

¿Cuál es la diferencia entre las TMM y las transferencias incondicionadas?  

Las transferencias incondicionadas son aquellas que se proporcionan sin que las personas receptoras de asistencia tengan que cumplir ninguna condición, como realizar tareas específicas o asistir a un curso formativo.  

La mayoría de las TMM se proporcionan sin condiciones, por lo que una determinada transferencia puede ser al mismo tiempo “multipropósito” e “incondicionada”. En principio, las TMM pueden ser condicionadas, es decir, sujetas a condiciones que deben cumplirse para recibir una o varias transferencias. Sin embargo, en la práctica, estas transferencias no son habituales en respuestas humanitarias. 

Las transferencias condicionadas que permiten un uso totalmente flexible por parte de las personas receptoras y que se han establecido para cubrir una serie de necesidades (por lo que comparten muchas similitudes funcionales con las TMM) se utilizan con mayor frecuencia en los programas de protección social.  

Las transferencias monetarias de carácter sectorial en contextos humanitarios (es decir, aquellas diseñadas para abordar necesidades particulares relacionadas con resultados sectoriales determinados) pueden ser condicionadas o incondicionadas. 

Ejemplos del uso de TMM  

Ucrania 

Las TMM se han utilizado ampliamente para prestar apoyo a los hogares afectados por el conflicto en Ucrania, especialmente desde su escalada en 2022. En ese año se desembolsaron 1,180 millones de dólares en concepto de TMM para millones de personas afectadas por la crisis en Ucrania, lo que supone el mayor uso de esta modalidad de asistencia en una respuesta a escala global (al menos en un solo año). La escala del uso de TMM se debió tanto a su adecuación al contexto como a la decisión del Equipo Humanitario de País de recomendar esta modalidad como la opción de respuesta humanitaria de preferencia. Con el tiempo, los enfoques de selección han evolucionado gradualmente, pasando de ser “generales” y basados en el estatus (desplazados internos/no desplazados internos) a centrarse en las personas más vulnerables en función de sus necesidades.  

Más información sobre el uso de TMM en Ucrania.

Líbano

En Líbano (que ha afrontado una prolongada crisis de refugiados debido a la afluencia de población refugiada siria) se han utilizado TMM durante la última década para prestar asistencia a los hogares compuestos por personas refugiadas vulnerables. Las organizaciones de ayuda y el Gobierno libanés identifican a estos hogares basándose en criterios como el tamaño de familia, los ingresos y las condiciones de vivienda. El efectivo se entrega directamente a estas familias, sin restricciones sobre cómo gastarlo, lo que les permite hacer frente a sus necesidades más urgentes, como el alquiler, alimentos y la educación. Líbano se cita a menudo como ejemplo de uso de TMM a gran escala y a largo plazo. 

Las TMM han tenido un impacto positivo para los hogares de personas refugiadas vulnerables, lo que se ha traducido en una mejora de las condiciones de vida, un aumento de la resiliencia frente a las adversidades, la estimulación de las economías locales, una mayor inclusión social a través de un mejor acceso a la educación, y una reducción de los mecanismos negativos de adaptación.  

La eficacia de estos programas depende de factores como la selección de las personas receptoras de asistencia, los valores de las transferencias, los mecanismos de rendición de cuentas y la coordinación entre las organizaciones de ayuda y los organismos gubernamentales; y es algo que puede variar en función de las circunstancias específicas. Los casos prácticos concretos ofrecen una visión más profunda de los resultados y retos de las TMM. 

Estudios han sido publicados por Camealeon (una red de organizaciones socias dirigida por ONG que lleva a cabo investigaciones y análisis independientes en apoyo de la programación basada en TMM del PMA en el Líbano).

Las TMM y el Gran Pacto  

El Gran Pacto (Grand Bargain) surgió a partir de la Cumbre Humanitaria Mundial de 2016 y comprende una serie de compromisos asumidos por organizaciones humanitarias, donantes y organizaciones de ayuda. Su principal objetivo es aumentar la efectividad y eficiencia de la ayuda humanitaria durante crisis. El Gran Pacto hace especial hincapié en los PTM, incluidas las TMM. Reconoce las ventajas de la asistencia en efectivo, como la flexibilidad y la estimulación del mercado local, y fomenta su uso en las respuestas humanitarias. Las TMM se destacan como herramienta que ofrece a las personas afectadas por crisis un mayor control sobre cómo satisfacen sus necesidades inmediatas. Promueve la rentabilidad, la transparencia y la rendición de cuentas en la distribución de la ayuda. Los compromisos del Gran Pacto se han revisado y actualizado desde que en 2021 concluyera el período cubierto originalmente por el acuerdo.  

Más información sobre el Gran Pacto en Todo sobre los PTM.