Tipos de Programas de transferencia monetaria (PTM)
Tipos de programas de transferencias monetarias (PTM)
Los programas de transferencias monetarias (PTM) humanitarios son una forma de ayuda que se presta en situaciones de emergencia o crisis para cubrir las necesidades básicas de las personas afectadas. En lugar de proporcionar ayuda en especie como alimentos, alojamiento, mantas, etc. los PTM consisten en proporcionar directamente dinero en efectivo o cupones a las personas u hogares.
Este enfoque permite a las personas tomar sus propias decisiones y priorizar sus necesidades en función de sus circunstancias específicas, fomentando la dignidad, su empoderamiento y apoyando la recuperación del mercado local.
¿Cuáles son los distintos tipos de programas de transferencias monetarias?
Existen dos tipos de programas de transferencias monetarias:
- Una transferencia de efectivo es cuando se proporciona dinero, físico o digital, a las personas afectadas por una crisis humanitaria.
- Los cupones son fichas que pueden canjearse por un valor determinado (p. ej., 20 chelines), una cantidad determinada (p. ej., 5 kg de arroz) o un tipo de bienes o servicios (p. ej., cupón para materiales de alojamiento).
La mayor diferencia para las personas receptoras es el grado de restricción de estos dos tipos de ayuda. El dinero en efectivo no tiene restricciones, por lo que puede gastarse como se quiera, mientras que los cupones están limitados en cuanto a dónde, cuándo y cómo pueden utilizarse.
Dependiendo de lo que resulte más apropiado para una respuesta humanitaria concreta, algunos programas pueden imponer condiciones a cualquiera de los dos tipos de PTM. Las transferencias condicionadas se dan cuando el receptor debe realizar una actividad para recibir la ayuda, por ejemplo, asistir a un reconocimiento nutricional. Mientras que los PTM incondicionales se dan sin que la persona destinataria tenga que hacer nada.
¿Qué son transferencias de efectivo?
Las transferencias de efectivo son un tipo de ayuda financiera directa para las personas afectadas por crisis. El dinero en efectivo puede entregarse a las personas receptoras física o electrónicamente. Todas las transferencias de efectivo no tienen restricciones, lo que significa que las personas destinatarias pueden elegir cómo gastar el dinero (a diferencia de los cupones, que tienen algún tipo de restricción – véase abajo).
La asistencia en efectivo puede diseñarse de varias maneras, dependiendo de las necesidades de las personas afectadas por una crisis y del contexto. Estos son algunos tipos de asistencia en efectivo:
- Transferencias monetarias multipropósito: proporcionan a los receptores la cantidad de dinero necesaria para cubrir sus necesidades básicas. Son polivalentes si cubren varias necesidades.
- Transferencias de efectivo incondicionales: son pagos en efectivo sin condiciones, de modo que las personas destinatarias (que cumplen los criterios de selección del programa) no necesitan realizar ninguna actividad para recibir la ayuda.
- Transferencias monetarias condicionadas: cuando se imponen condiciones para recibir una transferencia de efectivo, como construir un alojamiento o recibir una vacuna. Es menos habitual utilizar las transferencias de efectivo condicionadas para una respuesta humanitaria; se suelen emplear más para fomentar comportamientos que reporten beneficios a más largo plazo en la protección social y la ayuda al desarrollo.
Las transferencias de efectivo pueden ser a menudo la forma más rápida y rentable de llegar a las personas afectadas por una crisis. Estas son algunas de las ventajas de las transferencias de efectivo:
- Según un estudio del Banco Mundial, las transferencias en efectivo -especialmente las de dinero a través del teléfono móvil- son más baratas de realizar que las transferencias en especie en contextos humanitarios.
- Las transferencias de efectivo pueden mejorar seguridad alimentaria y la resiliencia a los imprevistos de las personas en situación de crisis humanitaria. GiveDirectly, ACNUR, y el Gobierno de Ruanda descubrieron que los refugiados ruandeses podían utilizar las transferencias de efectivo como mecanismo de afrontamiento para cubrir las necesidades inmediatas durante la pandemia de Covid-19.
Aunque las transferencias de efectivo suelen ser un tipo de ayuda humanitaria eficaz, puede que no siempre sean apropiadas para una respuesta. Deben darse las condiciones adecuadas, por ejemplo que haya mercados operativos donde la gente pueda comprar los bienes que necesita. Para decidir cuál es el mejor tipo de respuesta, hay que analizar detenidamente el contexto y las necesidades de las personas afectadas por la crisis.
Descubra más acerca de las transferencias de efectivo en Todo sobre los PTM.
¿Qué son las transferencias monetarias multipropósito?
Las transferencias monetarias multipropósito (TMM) son transferencias de efectivo cuya cantidad transferida cubre total o parcialmente las necesidades básicas de un individuo u hogar afectado por una crisis.
Un pago en efectivo es “multipropósito” si está explícitamente diseñado para satisfacer múltiples necesidades (como alojamiento, medios de vida, servicios de saneamiento, salud, agua, alimentos, educación y alojamiento). Los TMM no tienen restricciones y las personas pueden gastar el dinero como gusten.
La cantidad de dinero que recibirá un hogar con transferencias monetarias multipropósito suele calcularse en función de lo que necesite para cubrir sus necesidades básicas. Se utilizará la Canasta básica de gastos mínimos (MEB, por sus siglas en inglés), u otro cálculo monetizado, para determinar los pagos necesarios para satisfacer las necesidades básicas. Para obtener más información sobre cómo se calculan las MEB, consulte el documento de CALP Calcular la canasta básica de gastos mínimos: Guía de buenas prácticas.
Lea más sobre transferencias monetarias multipropósito en Todo sobre los PTM.
¿Qué son las transferencias de efectivo incondicionales?
Una transferencia de efectivo incondicional es un pago directo que se entrega a las personas afectadas por una crisis humanitaria sin que tengan que hacer nada a cambio, salvo cumplir los criterios de selección de los programas. Las transferencias de efectivo incondicionales son más comunes que las transferencias de efectivo condicionadas en la respuesta humanitaria.
Las transferencias de efectivo incondicionales pueden ayudar a mejorar la seguridad alimentaria y reducir el uso de estrategias de afrontamiento negativas. La Red de Seguridad Social de Emergencia (ESSN, por sus siglas en inglés) constató que realizar transferencias de efectivo incondicionales a los refugiados sirios vulnerables en Turquía provocó un acusado descenso de la pobreza y la desigualdad, además de mejorar la seguridad alimentaria y la variedad de la dieta durante el periodo de vigencia del programa.
Más información sobre transferencias de efectivo incondicionales en Todo sobre los PTM.
¿Qué son las transferencias de efectivo condicionadas?
Las transferencias de efectivo condicionadas son un tipo de programas de transferencia monetaria en la que se entrega dinero a las personas afectadas por crisis a condición de que realicen determinadas actividades.
Por ejemplo, la persona destinataria puede realizar trabajo por dinero, cuando los pagos de la asistencia en efectivo se dan a condición de llevar a cabo una actividad determinada. Las personas pueden ser pagadas por el número de horas diarias trabajadas o por realizar una tarea específica (como la limpieza de calles después de un desastre).
Otros ejemplos de transferencias de efectivo humanitarias condicionadas son las que se dan a condición de que la persona destinataria asista a un curso de formación, se someta a un examen nutricional o matricule a sus hijos en la escuela.
Para más información, visite la página transferencias de efectivo condicionadas.
¿Qué son los cupones?
Los cupones son un tipo de PTM que se entrega a las personas afectadas por una crisis y que puede canjearse por un valor determinado (por ejemplo, 1.000 yenes), una cantidad determinada (por ejemplo, 2 kilos de arroz) o un tipo de bien o servicio. A diferencia del dinero en efectivo, son por defecto un tipo de ayuda restringida, ya que sólo pueden utilizarse para determinados artículos o servicios. A menudo, los cupones sólo pueden utilizarse con vendedores prestablecidos.
Existen dos tipos de cupones:
- Los cupones de productos pueden canjearse por bienes o servicios específicos. Normalmente, los bienes o servicios tienen un valor determinado y cubren necesidades básicas, como 5 kg de arroz o la construcción de un alojamiento.
- Los cupones de valor monetario tienen un valor en efectivo y pueden utilizarse para comprar artículos o servicios a determinados proveedores. Estos cupones suelen ofrecer más flexibilidad que los cupones de productos, ya que las personas tienen mayor elección sobre su compra, aunque sigan estando restringidas a determinados productos y servicios.
El principal beneficio de los cupones es que ayudan a la recuperación económica tras una crisis, animando a la gente a comprar artículos en los comercios locales. A menudo, este tipo de asistencia va de la mano de programas para ayudar a las empresas locales a reponer existencias y garantizar la disponibilidad de suministros a nivel local.
Por otro lado, los cupones han sido criticados por ser demasiado restrictivos, indignos y susceptibles a explotación.
Muchas veces las personas venden sus cupones por una cantidad inferior al valor del cupón, desperdiciando unos recursos valiosos que podrían emplearse mejor en otra cosa. Se ha denunciado que las mujeres a veces son presionadas para vender sus cupones a un precio inferior como consecuencia de los desequilibrios de poder.
Como los cupones están restringidos a determinados proveedores, las personas destinatarias también se han quejado de que se ven obligadas a contratar el servicio y el producto, aunque sea una cantidad menor o carezca de la calidad anunciada.
Comparación entre dinero en efectivo, cupones y bienes y servicios en especie
El dinero en efectivo, los cupones y la ayuda en especie en forma de bienes y servicios son cuatro tipos diferentes de ayuda humanitaria. Los actores humanitarios consideran las necesidades específicas de las personas en una crisis determinada para decidir qué tipo de ayuda es la más adecuada y eficaz para una respuesta concreta.
El dinero en efectivo es más flexible, eficiente en costes y normalmente preferido por las personas afectadas por crisis. Sin embargo, deben darse las condiciones adecuadas para que el dinero en efectivo sea apropiado y viable.
En comparación, la ayuda en especie (alimentos y artículos no alimentarios) ofrece pocas opciones a las personas destinatarias, y la toma de decisiones suele correr a cargo del personal humanitario, basándose en evaluaciones generales.
A veces, la ayuda en especie puede ser más apropiada cuando los artículos o alimentos que la gente necesita no están disponibles localmente.
La asistencia a través de cupones ofrece menos flexibilidad que el dinero en efectivo, pero puede proporcionar más libertad de elección que la ayuda en especie. También puede tener otras ventajas, como reactivar el mercado local después de que una crisis haya afectado su funcionamiento.
La lista de comprobación de condiciones previas de CALP esboza cuatro áreas que deben tenerse en cuenta antes de decidir si un PTM es la respuesta adecuada para un contexto, incluidas unas condiciones de mercado apropiadas, unas condiciones operativas seguras y fiables, las necesidades y preferencias de las personas destinatarias, y la aceptación de la asistencia en efectivo a nivel comunitario y político.
Encuentre más información sobre qué tipo de asistencia usar en nuestra página sobre efectivo, cupones y servicios y productos en especie en Todo sobre los PTM.
Programación integrada y programación complementaria
Aunque estos términos pueden utilizarse indistintamente, la programación integrada y la programación complementaria son distintos entre sí. La programación complementaria es otro concepto relacionado, pero distinto
La programación integrada en la acción humanitaria combina el uso de diferentes tipos de programación o actividades para abordar las necesidades de las personas afectadas por las crisis. Los PTM pueden ser una parte de un programa integrado holístico, que puede combinar sectores humanitarios y tipos de asistencia para ofrecer una respuesta centrada en las personas.
Los programas integrados pueden involucrar a varios actores humanitarios que trabajan en colaboración para lograr el mismo objetivo, o a una organización que trabaja con múltiples objetivos y departamentos.
La programación complementaria es un enfoque que combina las transferencias de efectivo con intervenciones complementarias. La programación complementaria implica que el efectivo es el componente central, al que se añaden otras cosas; esto es lo que lo diferencia de la programación complementaria, que se considera más neutral en su planteamiento.
La programación complementaria es un tipo de programación complementaria que combina las transferencias de efectivo con otros tipos de ayuda. La combinación de programas en una respuesta puede mejorar los efectos a largo plazo, como la nutrición, sobre todo en crisis prolongadas.
Por ejemplo, una programación complementaria diseñada para apoyar a las comunidades afectadas por conflictos en Yemen descubrió que la combinación de transferencias de efectivo y educación nutricional tenía un impacto positivo en la variedad de la dieta materna e infantil y en las medidas de altura y peso de los niños. El programa también puede disminuir significativamente la probabilidad de que a los niños se les diagnostique desnutrición aguda moderada o grave.
Para más información, visite programación integrada y programación complementaria en Todo sobre los PTM.