Asistencia financiera para personas en crisis
¿Por qué es tan importante la asistencia financiera durante una crisis?
La asistencia financiera es un término amplio que hace referencia a cualquier tipo de asistencia monetaria que contribuya a apoyar a las personas en crisis. Puede tratarse de programas de transferencias monetarias, remesas y acciones para la inclusión financiera.
La ayuda financiera procede principalmente de los gobiernos, así como de organismos humanitarios, ONG, empresas privadas o puede provenir directamente de particulares.
Examinar los tipos y flujos de ayuda financiera en situaciones de crisis es importante para comprender el contexto completo en el que operan los programas de transferencias monetarias. En general, las organizaciones humanitarias desempeñan un papel pequeño, pero significativo, a la hora de ayudar a las personas afectadas por las crisis a gestionar sus propias respuestas y crear resiliencia frente a futuras crisis. Los recursos comunitarios locales, las remesas, los programas gubernamentales de asistencia social en los países afectados por crisis, las alianzas con actores del sector privado y la conectividad digital global forman parte del panorama de la asistencia financiera.
La asistencia financiera está cambiando, lo que tendrá importantes repercusiones en las futuras funciones de los actores humanitarios, y en la forma en que planifican y ejecutan los programas para optimizar resultados para las personas en crisis. Para profundizar en este tema, véase el informe de CALP El futuro de la asistencia financiera: perspectivas para 2030 (disponible en inglés).
Formas de ayuda financiera durante una crisis
Asistencias de protección social
En general, se considera que la protección social son políticas y programas que ayudan a las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad a afrontar mejor las crisis que afectan a su nivel de vida y a su bienestar a largo plazo. Existen diferentes formas de protección social, algunas de las cuales son de pago y otras no. Puede tratarse, por ejemplo, de subsidios de desempleo, pagos por discapacidad o pensiones para ancianos, así como programas de vacunación gratuita o cupones para alimentos.
Normalmente, la protección social corre a cargo de los gobiernos. Pero en situaciones de conflicto o cuando el Estado es débil, son los actores humanitarios no gubernamentales los que pueden prestar este tipo de asistencia.
A los programas de asistencia social se les ha atribuido el éxito de fomentar la resiliencia, y cada vez responden mejor a las crisis para proporcionar un mayor apoyo a las personas afectadas.
Para más información, visite la página de Todo sobre los PTM protección social, o la página web de CALP sobre Protección Social.
Programas de transferencias monetarias
Los programas de transferencias monetarias (PTM) proporcionan transferencias de efectivo o cupones a las personas afectadas por crisis, para que puedan elegir y comprar sus propios bienes o servicios.
Existen diferentes tipos de PTM, todos ellos con distintos grados de flexibilidad, como las transferencias de efectivo condicionadas, el efectivo incondicional, las transferencias de efectivo polivalentes o los cupones. Los programas de transferencias monetarias pueden utilizarse junto con otras formas de ayuda y, en algunas situaciones, el efectivo puede combinarse con otros tipos de asistencia para obtener mejores resultados.
Remesas
Una remesa se refiere a la transferencia de dinero o fondos de una persona o entidad a otra, normalmente un envío a larga distancia o entre países diferentes. Suele tratarse de individuos o trabajadores migrantes que envían dinero a su familia en su país de origen.
El importe total de las remesas mundiales supera a menudo la ayuda oficial al desarrollo (AOD) y es la mayor fuente de flujos financieros externos para algunos países de renta baja y media. En 2022, los flujos de remesas hacia los países de renta media-baja se estimaron en 626.000 millones de dólares.
A pesar de servir de red de seguridad para muchos, las remesas no son PTM y no deben considerarse una forma de ayuda humanitaria, ya que no se entregan necesariamente a las personas más vulnerables afectadas por una crisis.
Microfinanciación
La microfinanciación -también conocida como microcrédito- es un tipo de ayuda financiera en la que las personas con ingresos bajos reciben pequeños préstamos para invertir en la creación o el crecimiento de actividades generadoras de ingresos.
Los planes de microfinanciación pueden ser eficaces tanto en contextos de desarrollo como de desplazamiento a largo plazo, ayudando a las personas a crear o ampliar pequeños negocios.
Una de las principales críticas a la microfinanciación es que, si los importes son demasiado pequeños, suelen acabar utilizándose para cubrir necesidades básicas como la alimentación, y no se destinan a proyectos generadores de ingresos. El receptor no puede entonces pagar los intereses acumulados por el microcrédito y los pagos posteriores acaban destinándose a amortizar los intereses.
Estos pagos tienen que devolverse (a diferencia de otros flujos financieros como las transferencias de efectivo o los cupones o, en la mayoría de los casos, las remesas).
Ahorros y préstamos
Un Grupo de Ahorro y Préstamo es un grupo autogestionado de asistencia financiera formado por miembros de la comunidad, que se reúnen periódicamente para ahorrar dinero en un espacio seguro, acceder a pequeños préstamos y obtener un seguro de emergencia.
A menudo se utilizan como servicio financiero de entrada sostenible para personas que no pueden acceder a los sistemas financieros formales, por ejemplo, las mujeres o las personas refugiadas sin carné de identidad.
Los miembros del grupo de ahorro y préstamo aportan sus ahorros a un fondo central del que pueden obtener préstamos según sus necesidades y devolverlos con intereses. Tras un periodo acordado, los ahorros y los intereses generados se distribuyen entre los miembros en función de la cantidad que cada uno haya ahorrado en el grupo.
Alrededor del 90% de los grupos de ahorro y préstamo siguen funcionando más de cinco años después de que sus miembros reciban la formación. En promedio, un grupo duplicará su dinero. Estos grupos pueden ser una herramienta para empoderar económicamente a las mujeres que no pueden trabajar, aumentando potencialmente su independencia y sus opciones.
Dinero por trabajo
El dinero por trabajo es un tipo de programa de transferencias monetarias humanitario que proporciona pagos en efectivo a las personas afectadas por una crisis con la condición de que realicen un trabajo temporal. Puede tratarse de reparación de carreteras, retirar escombros o reconstruir instalaciones de agua y saneamiento.
Los programas de dinero por trabajo proporcionan a las personas un apoyo en forma de ingresos tras una catástrofe que provoque la pérdida de sus medios de subsistencia, al tiempo que contribuyen a la recuperación mediante la reconstrucción de infraestructuras públicas o comunitarias.
Más información sobre el dinero por trabajo.
¿Qué importancia tienen los PTM en comparación con otras formas de asistencia financiera?
Aunque los PTM humanitarios no son la mayor fuente mundial de ayuda financiera a las personas en crisis, desempeñan un papel clave a la hora de garantizar que las personas afectadas por crisis puedan cubrir sus necesidades básicas.
Aunque los PTM son un flujo de ayuda financiera mucho menor que las remesas (6.700 millones de dólares frente a 597.000 millones en 2021), desempeñan un papel muy importante ya que se dirigen a las personas más afectadas por las crisis.
Aunque muchos recurren a las remesas como red de seguridad, éstas se envían a discreción de los remitentes y pueden no llegar a los más vulnerables, como las mujeres o los ancianos. En contextos humanitarios, las remesas tienden a darse durante crisis repentinas, como una inundación, pero no tanto durante crisis prolongadas, como sequías o conflictos.
La ayuda social pública proporciona apoyo a 2.500 millones de personas en todo el mundo y es una parte importante de la respuesta a las crisis. Sin embargo, en muchos Estados frágiles y países propensos a los desastres, las capacidades para las transferencias sociales siguen siendo limitadas: en 2018, sólo el 18 % de las personas más pobres de los países de renta baja estaban cubiertas por transferencias sociales.
¿Cómo se vinculan los programas de transferencias monetarias con otras formas de asistencia financiera?
Los programas de transferencias monetarias son sólo una de las diversas formas de flujos financieros a las que las personas pueden acceder durante o después de una crisis. Vincular los PTM con otras formas de ayuda financiera puede ser a menudo una forma más eficaz de atender las necesidades de las personas afectadas por las crisis.
Por ejemplo, la combinación de PTM con otras formas de ayuda financiera puede proporcionar ayuda de emergencia a corto plazo y, al mismo tiempo, aumentar la resiliencia a largo plazo. Un proyecto piloto del modelo de Asociaciones de ahorro y préstamo en aldeas en situaciones de emergencia de CARE para mujeres afectadas por el conflicto en Yemen descubrió que la combinación de transferencias de efectivo con grupos de ahorro y préstamo permitía a las personas desarrollar un colchón de seguridad significativo para ayudar a hacer frente a futuras crisis.
Cuando resulta adecuado, vincular los PTM humanitarios a la protección social puede aportar muchos beneficios, entre ellos una mejor cobertura y adecuación de los programas de protección social. La creación de sistemas de protección social más sólidos podría, a la larga, proporcionar una asistencia más eficaz a las personas en crisis, contribuir a que las personas sean más resistentes a las crisis y reducir la necesidad de ayuda humanitaria.
El personal humanitario también puede utilizar las plataformas y procesos existentes de los programas de transferencias sociales para ofrecer respuestas humanitarias basadas en dinero en efectivo. Esto podría acelerar los tiempos de respuesta y permitir a las agencias llegar a un mayor número de personas con mayor rapidez.
Para más información sobre los PTM, visite otras páginas de Todo sobre los PTM.