Protección social y los programas de transferencias monetarias

¿Qué es la protección social?

La protección social se entiende comúnmente como un conjunto de políticas y programas destinados a prevenir o proteger a todas las personas contra la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusión social a lo largo de su vida. La definición de protección social puede variar según la organización o estar influida por perspectivas políticas.

Ejemplos incluyen:

• Becas infantiles de comedor o para la educación.
• Pensiones para personas mayores.
• Programas que abordan vulnerabilidades específicas.
• Acceso a servicios sanitarios, educativos y sociales, como refugios para mujeres u hogares infantiles.
• Apoyo financiero en tiempos de pandemias o amenazas naturales.

¿Quién la proporciona?

Por lo general, la protección social está a cargo de los agentes estatales, pero en algunos países puede contar con el apoyo de socios nacionales o internacionales. Cuando los Estados son débiles o están en conflicto, las organizaciones humanitarias no gubernamentales pueden intervenir para prestar servicios a largo plazo que normalmente formarían parte de los sistemas de protección social.

¿Cómo se relacionan los programas de transferencias monetarias con la protección social?

Los vínculos entre la protección social y la respuesta humanitaria se han anunciado como un medio para responder a crisis cada vez más complejas y prolongadas, al tiempo que se aborda la pobreza subyacente, se refuerza la resiliencia y se contribuye a la localización de la acción humanitaria. Los grandes compromisos políticos, como el Gran Pacto, han puesto de relieve que la prestación de PTM debe, si es posible y apropiado, vincularse con los mecanismos de protección social.

Pero, ¿cómo son en la práctica los vínculos entre las transferencias monetarias humanitarias y la protección social?

Dependiendo del grado de desarrollo del sistema en el contexto, los vínculos pueden beneficiar tanto a los actores humanitarios como a los estatales. Por ejemplo:

• Cuando un sistema de protección social está bien desarrollado: los trabajadores humanitarios pueden desempeñar un papel de apoyo, como mejorar la rendición de cuentas y recopilar pruebas.
• Cuando aún es necesario reforzar un sistema de protección social: los programas de PTM pueden apoyar ampliaciones durante una crisis, apoyarse en el sistema existente y colaborar con el gobierno en actividades de preparación.
• Cuando existe un sistema de protección social, pero es muy débil: el personal humanitario puede ayudar a mantener en funcionamiento las transferencias sociales y aprovechar los componentes funcionales del sistema para ofrecer PTM humanitarios a gran escala.
• Donde no existe un sistema de protección social: los trabajadores humanitarios pueden ayudar a establecer elementos básicos, como un registro de personas destinatarias, mecanismos de pago y mecanismos de coordinación.

Enlazar PTM y protección social puede no ser siempre posible o apropiado. Para establecer vínculos es necesario que se den una serie de condiciones, como la aceptación política de ligar la programación humanitaria a la protección social y que las personas destinatarias prefieran la ayuda en efectivo.

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Ejemplos de protección social y PTM

• La Red de Seguridad Social de Emergencia (ESSN, por sus siglas en inglés) financiada por la UE en Turquía para 1,5 millones de refugiados es uno de los mayores ejemplos de sistema de protección social que proporciona transferencias monetarias humanitarias. El programa utiliza el sistema nacional de protección social de Turquía y paga a cada miembro de la familia 155 liras turcas al mes para cubrir necesidades básicas como alquiler, transporte, facturas, alimentos y medicinas. El ESSN ha logrado un fuerte descenso de la pobreza, así como un aumento del consumo de alimentos. Sin embargo, el programa ha suscitado polémica debido a las condiciones de libertad de circulación que conlleva esta ayuda.
• Oportunidad perdida en Ucrania: Ucrania cuenta con un sistema de protección social bien establecido, desarrollado y digitalizado, y con experiencia en la adaptación a las crisis, como durante la invasión rusa de 2014 y la pandemia de COVID-19. Aunque Ucrania debería ser un modelo de cómo los PTM humanitarios pueden integrarse en un sistema desarrollado de protección social, ha habido problemas. Sistemas paralelos, problemas iniciales de coordinación y una proporción significativa de la financiación destinada a actores internacionales en detrimento de los locales son algunos de los problemas detectados.

¿Cuáles son los diferentes tipos de protección social?

Los programas de protección social se clasifican en “no contributivos”, “prestaciones contributivas” o “políticas del mercado laboral”. Los PTM humanitarios suelen centrarse en el aspecto no contributivo de la protección social y, más concretamente, en la asistencia social.

• Los programas de protección social no contributivos se financian a través de la fiscalidad pública o la ayuda exterior. Los PTM humanitarios o la ayuda en especie se clasifican como no contributivos.
• Las prestaciones contributivas son aquellas en las que las personas, o alguien en su nombre (por ejemplo, su empleador), realizan una aportación económica de forma regular para que puedan acceder a una ayuda cuando la necesiten.
• Las políticas activas del mercado laboral son medidas del mercado laboral diseñadas para proteger los puestos de trabajo existentes y estimular el empleo.

Más información sobre los vínculos entre los PTM y el desarrollo en Todo sobre los PTM.