Transfert d’espèces à usages multiples

Les transferts d’espèces à usages multiples (TEUM) désignent les transferts d’espèces humanitaires conçus pour répondre à des besoins multiples, le montant du transfert étant calculé en conséquence. Les TEUM peuvent être conçus comme plusieurs transferts effectués périodiquement ou comme un paiement unique.

Les TEUM sont généralement destinés à répondre, entièrement ou partiellement, aux besoins fondamentaux et/ou de relèvement d’un ménage – ou au moins aux besoins qui peuvent être satisfaits par l’achat d’articles ou de services pertinents. Tous ces transferts sont inconditionnels, ce qui signifie que les personnes bénéficiaires ont la possibilité de dépenser leur argent comme bon leur semble, en fonction de leurs besoins et de leurs priorités. Il convient de noter qu’un « coupon à usages multiples » n’est pas concevable étant donné les conditions inhérentes à tous les coupons.

Comment fonctionnent les transferts d’espèces à usages multiples ?

Les transferts d’espèces à usages multiples (TEUM) permettent de fournir aux personnes ou aux ménages une aide financière sous forme d’espèces. Ils sont conçus pour responsabiliser les personnes et les ménages en leur donnant la flexibilité de prendre des décisions sur la manière de satisfaire leurs besoins fondamentaux et d’améliorer leur bien-être.

L’étendue avec laquelle un transfert d’espèces répond aux besoins fondamentaux dépend de la suffisance du montant du transfert. Les montants des TEUM sont souvent indexés sur les écarts de dépenses sur la base d’un panier de dépenses minimum (MEB) ou d’un autre calcul monétisé du montant requis pour couvrir les besoins de base. Dans le cadre des réponses humanitaires, les TEUM peuvent être fournis soit en tant qu’activité autonome, soit en combinaison avec d’autres activités complémentaires, qui pourraient potentiellement intégrer une assistance en nature, un accès aux services, une formation ou d’autres formes de transferts monétaires, par exemple pour répondre à des besoins de base sectoriels.

Les TEUM ont été utilisés dans un large éventail d’interventions humanitaires dans différents contextes. Les interventions vont de réponses à petite échelle ciblant quelques ménages à des programmes à grande échelle touchant des dizaines, voire des centaines de milliers de personnes. Bien que le terme « transfert d’espèces à usages multiples » soit principalement utilisé dans le secteur humanitaire, son fonctionnement est similaire aux types de transferts d’espèces utilisés dans le cadre des filets sociaux de sécurité et d’autres initiatives de réduction de la pauvreté. À cet égard, les TEUM constituent la forme de transfert monétaire humanitaire la plus souvent utilisée dans les interventions liées aux [systèmes et programmes de protection sociale].

Quels sont les avantages et les inconvénients des transferts d’espèces à usages multiples ?

Les transferts d’espèces à usages multiples (TEUM) présentent des avantages et des inconvénients.

Du côté des avantages des TEUM :

• Offrent aux personnes de la flexibilité, leur permettant de satisfaire un éventail de besoins. Cette approche est particulièrement utile pour satisfaire les besoins divers et évolutifs des bénéficiaires.
• Constituent un moyen efficace et rentable d’aider les personnes touchées par une crise.
• Peuvent stimuler les économies locales lorsque les personnes dépensent des espèces dans leurs communautés.
• Se prêtent à une gamme de mécanismes de paiement, notamment les espèces physiques, les comptes bancaires, l’argent mobile et d’autres plateformes de paiement numérique.
• En fonction de la conception du programme (par exemple, la durée et le montant de l’assistance, ainsi que les mécanismes de paiement utilisés), les TEUM peuvent également contribuer à soutenir les parcours vers l’inclusion financière.

Cependant, certains défis potentiels doivent être pris en compte lors de l’analyse de la réponse et de la conception du programme :

• La flexibilité et le choix qui sont les principaux avantages des TEUM signifient également qu’il est difficile de suivre la manière dont ils sont utilisés ou de garantir que les objectifs spécifiques du programme définis par l’organisation de mise en œuvre sont atteints, par exemple en ce qui concerne certains objectifs sectoriels.
• Comme pour tout type d’assistance, il existe toujours un risque de vol ou de perte au cours du processus, mais des mesures peuvent être prises pour atténuer ce risque.
• Dans des situations de volatilité économique, le montant des espèces peut être affecté, même si cela peut être géré grâce à une planification minutieuse.
• Le versement des TEUM, comme pour toutes les autres formes d’assistance en transferts monétaires, nécessite que des mécanismes de paiement sûrs et accessibles soient disponibles pour la population cible.

Une analyse attentive du contexte, des besoins et des préférences des bénéficiaires est essentielle pour déterminer la pertinence des TEUM.

Quelle est la différence entre les transferts d’espèces à usages multiples et les transferts monétaires inconditionnelles ?

Les « transferts monétaires inconditionnelles » font référence aux transferts d’espèces effectués sans aucune condition à respecter par les bénéficiaires, comme la réalisation de tâches spécifiques ou la participation à une formation.

La plupart des interventions en « transferts d’espèces à usages multiples » sont fournies aux bénéficiaires sans conditions, de sorte qu’un transfert d’espèces peut être à la fois à usages multiples et inconditionnel. En principe, les TEUM peuvent être conditionnels – avec des conditions qui doivent être remplies avant de recevoir un ou plusieurs transferts. Mais, en pratique, les transferts d’espèces à usages multiples conditionnels sont rares dans les interventions humanitaires.

Les transferts monétaires conditionnels, totalement flexibles en termes d’utilisation par les bénéficiaires et conçus pour répondre à une gamme de besoins (partageant donc de nombreuses similitudes fonctionnelles avec les TEUM) sont plus courants dans les programmes de protection sociale.

Les transferts monétaires sectoriels humanitaires (c’est-à-dire conçus pour répondre à des besoins particuliers liés à des résultats sectoriels donnés) peuvent être conditionnels ou inconditionnels.

Quels sont quelques exemples pratiques de transferts d’espèces à usages multiples ?

Ukraine

Les transferts d’espèces à usages multiples (TEUM) ont été largement utilisés pour soutenir les ménages touchés par le conflit en Ukraine, en particulier depuis la forte escalade de 2022. Ainsi, 1,18 milliard de dollars US de TEUM ont été versés à des millions de personnes touchées par la crise en Ukraine en 2022, ce qui en fait la plus importante utilisation de TEUM dans une réponse à l’échelle mondiale (au moins pendant une période d’un an). L’ampleur de ces transferts a été déterminée à la fois par son adéquation au contexte et par la décision de l’équipe humanitaire pays de recommander les TEUM comme option privilégiée de réponse humanitaire. Les approches de ciblage ont progressivement évolué au fil du temps, passant d’un ciblage « général » et basé sur le statut [personnes déplacées à l’intérieur du pays (PDI)/non-PDI] vers un ciblage des personnes les plus vulnérables en fonction de leurs besoins.

En savoir plus sur l’utilisation des TEUM en Ukraine.

Liban

Au Liban, qui est confronté à une crise de réfugiés prolongée en raison de l’afflux de réfugiés syriens, des programmes de TEUM ont été utilisés au cours de la dernière décennie pour aider les ménages de réfugiés vulnérables. Par exemple, les organisations humanitaires et le gouvernement libanais identifient ces ménages sur la base de critères tels que la taille de la famille, les revenus et les conditions de logement. Les transferts d’espèces sont ensuite directement versés à ces familles, sans aucune condition quant à la manière dont elles doivent être dépensées, leur permettant ainsi de satisfaire leurs besoins les plus urgents, comme le paiement du loyer, l’achat de nourriture et le paiement des frais de scolarité. Le Liban est souvent cité comme exemple d’utilisation à grande échelle et à long terme des TEUM.

L’impact des TEUM sur les ménages de réfugiés vulnérables a été positif, conduisant à de meilleures conditions de vie, à une résilience accrue face aux défis, à une stimulation des économies locales, à une meilleure inclusion sociale grâce à un meilleur accès à l’éducation et à une réduction des mécanismes d’adaptation négatifs.

L’efficacité de ces programmes dépend de facteurs tels que le ciblage, les montants des transferts, les mécanismes de responsabilisation et la coordination entre les organisations humanitaires et les agences gouvernementales, et peut varier en fonction de circonstances spécifiques. Des études de cas détaillées offrent un aperçu plus approfondi des résultats et des défis liés aux TEUM.

Les études sur ce sujet ont été publiées par Camealeon – un réseau de partenaires dirigé par des ONG menant des recherches et des analyses indépendantes à l’appui de la programmation des TEUM du PAM au Liban.

Les transferts d’espèces à usages multiples et le Grand Bargain

Le « Grand Bargain » est né du Sommet humanitaire mondial de 2016 qui comprenait une série d’engagements pris par les organisations humanitaires, les bailleurs de fonds et les agences d’aide humanitaire. Son objectif principal est d’améliorer l’efficacité et l’efficience de l’aide humanitaire en cas de crise. Dans le cadre du Grand Bargain, l’accent est mis sur l’assistance en espèces, y compris les TEUM. Il reconnaît les avantages des transferts d’espèces, tels que la flexibilité et la stimulation du marché local, et encourage son utilisation dans les réponses humanitaires. Les TEUM sont présentés comme un outil permettant aux personnes touchées par une crise plus de contrôle sur la satisfaction de leurs besoins immédiats. Ces transferts promeuvent un rapport qualité-prix, la transparence et la responsabilité dans la distribution de l’aide. Les engagements du Grand Bargain ont été revus, révisés et renouvelés depuis la fin de la période d’engagement initiale en 2021.

En savoir plus sur le Grand Bargain sur le b.a.-ba des transferts monétaires.