Types de transferts monétaires
Les transferts monétaires humanitaires désignent une forme d’assistance fournie dans des situations d’urgence ou de crise pour répondre aux besoins fondamentaux des personnes touchées. Au lieu de fournir une assistance en nature telle que de la nourriture, des abris, des couvertures, etc., les transferts monétaires consistent à fournir des espèces et/ou des coupons directement aux personnes et/ou aux ménages.
Cette approche permet ainsi aux personnes de faire leurs propres choix et de prioriser leurs besoins en fonction de leur situation spécifique, tout en promouvant la dignité et l’autonomisation des personnes et en soutenant la reprise du marché local.
Quels sont les différents types de transferts monétaires ?
Il existe deux types de transferts monétaires :
- Un transfert d’espèces consiste à fournir de l’argent, physique ou numérique, aux personnes touchées par une crise humanitaire.
- Les coupons sont des jetons qui peuvent être échangés contre un montant fixe (par exemple, 20 shillings), une quantité fixe (par exemple, 5 kilogrammes de riz) ou un type de biens et/ou de services (par exemple, un coupon contre des matériaux pour construire des abris).
La plus grande différence pour les bénéficiaires est le degré de restriction associé à ces deux types d’assistance. En effet, les transferts d’espèces ne sont soumis à aucune restriction et peuvent donc être dépensé comme le bénéficiaire le souhaite, tandis que les coupons sont limités quant à l’endroit, le moment et la manière dont ils peuvent être utilisés
En fonction de ce qui est le plus pertinent pour une réponse humanitaire individuelle, certains programmes peuvent associer des conditions à l’un ou l’autre type de transfert monétaire. Les [transferts monétaires conditionnels sont lorsque le bénéficiaire doit effectuer une activité pour recevoir l’assistance, comme par exemple assister à un dépistage nutritionnel. En revanche, les [transferts monétaires inconditionnels sont fournis sans que le bénéficiaire ait besoin de faire quoi que ce soit.
Qu’est-ce que les transferts monétaires ?
Les transferts monétaires sont un type d’assistance financière directe aux personnes touchées par les crises. Ils peuvent être remis aux bénéficiaires physiquement ou électroniquement. Tous les transferts monétaires sont illimités, ce qui signifie que les bénéficiaires peuvent choisir comment dépenser l’argent (contrairement aux coupons qui ont tous une certaine forme de restriction — voir ci-dessous).
Les transferts monétaires peuvent être conçus de plusieurs manières, en fonction des besoins des personnes touchées par une crise et du contexte. Voici quelques types de transferts monétaires :
- Transferts d’espèces à usages multiples (TEUM) : Fournissent aux bénéficiaires le montant d’argent nécessaire pour couvrir leurs besoins de base. Ils sont à usages multiples s’ils couvrent plusieurs de leurs besoins.
- Transferts monétaires inconditionnels : Paiements en espèces accordés sans conditions, de sorte que les bénéficiaires (qui répondent aux critères de ciblage du programme) n’ont pas besoin d’effectuer d’activités éligibles pour percevoir une aide.
- Transferts monétaires conditionnels : Lorsque des conditions sont attachées à la réception d’un transfert monétaire, comme la construction d’un abri ou la vaccination. Il est rare d’utiliser des transferts monétaires conditionnels pour une réponse humanitaire ; ils sont plus généralement utilisés pour encourager un comportement qui comporte des avantages à plus long terme en matière de protection sociale et d’aide au développement.
Les transferts monétaires peuvent souvent être le moyen le plus rapide et le plus rentable d’atteindre les personnes touchées par une crise. Voici quelques avantages des transferts monétaires :
- Une étude de la Banque mondiale a révélé que les transferts monétaires (en particulier les transferts d’argent mobile) sont moins coûteux à fournir que les transferts en nature dans les contextes humanitaires.
- Les transferts monétaires peuvent accroître la sécurité alimentaire et la résilience aux chocs des personnes touchées par une crise humanitaire. GiveDirectly, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) et le gouvernement du Rwanda ont constaté que les réfugiés au Rwanda pouvaient utiliser les transferts monétaires comme mécanisme d’adaptation pour couvrir les besoins immédiats pendant la pandémie de maladie à coronavirus (COVID-19).
Bien que les transferts monétaires soient souvent un type efficace d’assistance humanitaire, ils ne sont pas toujours pertinents pour une réponse humanitaire. En effet, les bonnes conditions doivent être en place, comme par exemple la présence de marchés fonctionnels où les personnes peuvent acheter les biens dont elles ont besoin. Une analyse minutieuse du contexte et des besoins des personnes touchées par la crise doit donc être effectuée pour décider du meilleur type de réponse.
En savoir plus sur les transferts d’espèces sur le b.a.-ba des transferts monétaires.
Qu’est-ce que les transferts d’espèces à usages multiples (TEUM) ?
Les transferts monétaires à usages multiples (TEUM) permettent de distribuer le montant d’argent qui répond entièrement ou partiellement aux besoins de base d’une personne et/ou d’un ménage touché par une crise.
Un paiement en transfert monétaire est « à usages multiples » s’il est explicitement conçu pour répondre à plusieurs besoins (tels que le logement, les moyens de subsistance, les installations sanitaires, la santé, l’eau, la nourriture, l’éducation et le logement). Tous les TEUM sont illimités et les personnes peuvent dépenser l’argent comme bon leur semble.
Le montant d’argent qu’un ménage recevra via un TEUM est généralement calculé en fonction du montant dont il a besoin pour couvrir ses besoins de base. Un panier de dépenses minimum (MEB), ou un autre calcul monétaire, sera utilisé pour calculer les paiements nécessaires pour couvrir les besoins de base. Pour plus d’informations sur la façon dont les MEB sont calculés, consultez le guide Calculer le panier de dépenses minimum : un guide des meilleures pratiques du CALP.
En savoir plus sur les transferts d’espèces à usages multiples sur le b.a.-ba des transferts monétaires.
Qu’est-ce que les transferts monétaires inconditionnels ?
Un transfert monétaire inconditionnel est un paiement direct accordé aux personnes touchées par une crise humanitaire sans qu’elles aient à faire quoi que ce soit pour percevoir l’assistance, si ce n’est que de répondre aux critères de ciblage des programmes. Les transferts monétaires inconditionnels sont plus courants que les [transferts monétaires conditionnels] dans les interventions humanitaires.
Les transferts monétaires inconditionnels peuvent contribuer à améliorer la sécurité alimentaire et à réduire le recours à des stratégies d’adaptation négatives. Le programme de filet de sécurité sociale d’urgence (FSSU) a constaté que la fourniture de transferts monétaires inconditionnels aux réfugiés syriens vulnérables en Turquie a entraîné une forte baisse de la pauvreté et des inégalités, ainsi qu’une amélioration de la sécurité alimentaire et de la diversité des régimes alimentaires pendant la période du programme.
En savoir plus sur les transferts monétaires inconditionnels sur le b.a.-ba des transferts monétaires.
Qu’est-ce que les transferts monétaires conditionnels ?
Les transferts monétaires conditionnels désignent un type de transfert monétaire dans le cadre duquel de l’argent est versé aux personnes touchées par des crises à condition qu’elles entreprennent certaines activités.
Par exemple, les bénéficiaires peuvent percevoir de l’argent contre du travail (ACT), où des paiements en espèces sont accordés à condition qu’ils exécutent une activité précise. Les personnes peuvent être payées pour le nombre d’heures travaillées à un taux journalier ou pour effectuer une tâche spécifique (comme déblayer les routes après une catastrophe).
D’autres exemples de transferts monétaires conditionnels humanitaires sont lorsque l’argent est versé à condition qu’un bénéficiaire assiste à une formation, reçoive un dépistage nutritionnel ou scolarise ses enfants.
Pour en savoir plus, consultez la page Transferts monétaires conditionnels.
Qu’est-ce que les coupons ?
Les coupons sont un type de transfert monétaire accordé aux personnes touchées par une crise qui peuvent être échangés contre un montant fixe (par exemple, 1 000 yens), une quantité fixe (par exemple, 2 kilogrammes de riz) ou un type de bien et/ou de service. Contrairement aux transferts monétaires, ils sont par défaut un type d’assistance restreint car ils ne peuvent être utilisés que pour certains biens et/ou services. Les coupons ne peuvent souvent être utilisés qu’avec des fournisseurs prédéterminés.
Il existe deux principaux types de coupons :
- Les coupons à valeur marchandises peuvent être échangés contre des biens et/ou des services spécifiques. Les biens et/ou services ont normalement un montant fixe et répondent aux besoins de base, comme 5 kilogrammes de riz ou la construction d’un abri.
- Les coupons à valeur monétaire ont un montant monétaire et peuvent être utilisés pour acheter des biens et/ou des services auprès de fournisseurs spécifiques. Ces coupons ont tendance à offrir plus de flexibilité que les coupons à valeur marchandises, car les personnes ont plus de choix sur ce qu’elles achètent, même si cela reste limité à certains produits et services.
Le principal avantage des coupons est qu’ils permettent de soutenir la reprise économique après une crise en encourageant les personnes à acheter des articles auprès d’entreprises locales. Souvent, ce type d’assistance ira de pair avec des programmes visant à aider les entreprises locales à reconstituer leurs stocks et à s’assurer que les approvisionnements soient disponibles localement.
Néanmoins, les coupons ont été critiqués comme étant trop restrictifs, indignes et favorisant l’exploitation.
Les personnes vendent souvent leurs coupons pour un montant en espèces inférieur à la valeur monétaire du coupon, gaspillant des ressources précieuses qui pourraient être mieux dépensées ailleurs. Par ailleurs, il a été signalé que les femmes ont parfois subi des pressions pour vendre leurs coupons à un prix inférieur en raison de déséquilibres de pouvoir.
Parce que les coupons sont limités à certains fournisseurs, les bénéficiaires se sont également plaints d’être bloqués avec le service et le produit, même s’il s’agit d’une quantité inférieure ou d’une qualité moindre qu’annoncée.
Comparer les transferts monétaires, les coupons et l’assistance en nature
Les transferts monétaires, les coupons et l’assistance en nature sous forme de biens et de services sont trois types différents d’assistance humanitaire. Les acteurs humanitaires tiennent compte des besoins spécifiques des personnes dans une crise donnée pour décider quel type d’aide est la plus pertinente et la plus efficace pour une réponse spécifique.
Les transferts monétaires sont plus souples, rentables et généralement préférés par les personnes touchées par la crise. Cependant, les bonnes conditions doivent être en place pour que les transferts monétaires soient appropriés et réalisables.
En comparaison, les transferts en nature (articles alimentaires et non alimentaires) offrent un choix limité aux bénéficiaires, la prise de décision étant généralement gérée par les acteurs humanitaires sur la base d’évaluations globales.
Parfois, l’assistance en nature peut être plus pertinente lorsque les biens ou la nourriture dont les personnes ont besoin ne sont pas disponibles localement.
L’assistance sous forme de coupons offre moins de flexibilité que les transferts monétaires, mais peut offrir une plus grande liberté de choix que l’assistance en nature. Elle peut également avoir d’autres avantages, comme relancer le marché local après qu’une crise a affecté son fonctionnement.
La liste de contrôle des conditions préalables du CALP décrit quatre domaines qui doivent être pris en compte avant de décider si les transferts monétaires constituent la réponse adapté à un contexte, y compris les bonnes conditions de marché, les conditions opérationnelles sûres et fiables, les besoins et les préférences des bénéficiaires, et l’acceptation communautaire et politique des transferts monétaires.
En savoir plus sur les transferts monétaires vs. Assistance en nature vs. Coupons sur le b.a.-ba des transferts monétaires.
Programmation intégrée et Cash Plus
Bien que ces termes puissent être utilisés de manière interchangeable, la programmation intégrée et Cash Plus sont distincts l’un de l’autre. La programmation complémentaire est un autre concept connexe, mais distinct.
La programmation intégrée dans l’action humanitaire combine l’utilisation de différents types de programmes ou d’activités pour répondre aux besoins des personnes touchées par les crises. Les transferts monétaires peuvent faire partie d’un programme intégré holistique, qui peut combiner des secteurs humanitaires et des types d’assistance pour fournir une réponse centrée sur les personnes.
Les programmes intégrés peuvent impliquer plusieurs acteurs humanitaires travaillant en collaboration vers un même objectif, ou une organisation travaillant avec plusieurs objectifs et départements.
Cash plus est une approche qui combine des transferts monétaires avec des interventions complémentaires. Cash plus implique que les transferts monétaires sont l’élément central, avec d’autres éléments ajoutés — c’est ce qui le distingue des programmes complémentaires qui sont considérés comme plus neutres dans leur approche.
Cash Plus est un type de programme complémentaire qui combine des transferts monétaires avec d’autres types de soutien. En combinant des programmes dans une réponse, cela peut potentiellement améliorer les impacts à plus long terme tels que la nutrition, particulièrement dans le cadre de crises prolongées.
Par exemple, un programme Cash Plus conçu pour soutenir les communautés touchées par le conflit au Yémen a constaté que la combinaison des transferts monétaires et de l’éducation nutritionnelle avait un impact positif sur la diversité alimentaire des mères et des enfants ainsi que sur les mesures de la taille et du poids des enfants. De plus, le programme peut réduire considérablement la probabilité que les enfants soient diagnostiqués avec une malnutrition aiguë modérée ou sévère.
Pour en savoir plus, consultez Programmation intégrée et Cash Plus sur le b.a.-ba des transferts monétaires.