Alojamiento y programas de transferencias monetarias

Introducción al sector de Alojamiento

Cada año, millones de personas en todo el mundo pierden sus hogares como consecuencia de los desastres naturales y conflictos. La preocupación principal del sector de alojamiento y asentamientos humanos es garantizar que las familias afectadas por las emergencias cuenten con un lugar seguro, apropiado y digno para vivir. Los actores del sector de alojamiento, el cluster global de Alojamiento (GSC por sus siglas en inglés) y los clusters de Alojamiento a nivel de país, trabajan conjuntamente con los actores de respuesta nacional a fin de apoyar a las personas afectadas por los desastres naturales y conflictos con respuestas predecibles, eficaces y oportunas en lo relativo a alojamiento y asentamientos humanos..

El alojamiento y la vivienda se consideran una necesidad crítica para salvar vidas y están al centro de muchos aspectos de la vida de las personas. Es el lugar en el cual las familias se protegen de los elementos, comen, duermen, estudian, crían a sus hijos, socializan y realizan actividades que generan ingresos. Para muchas personas, también es el activo financiero más importante, en el cual pueden invertir tiempo, dinero y energía para mejorarlo continuamente. Cada vez más, se reconoce que las respuestas para asegurar alojamiento y asentamientos humanos no solamente proporcionan viviendas físicas, sino que también los cimientos sólidos para reconstruir vidas y apoyar una gama de resultados multisectoriales. En 2018, el cluster global de Alojamiento lanzó una estrategia nueva que reconoce no solamente el rol fundamental del alojamiento y los asentamientos humanos, sino también la necesidad de aprovechar el dinero en efectivo y los mercados para la realización de soluciones de alojamiento

Las respuestas del sector de Alojamiento pueden cubrir una diversidad de intervenciones, desde la provisión de artículos básicos no alimentarios (NFI, por sus siglas en inglés) como mantas y lonas, hasta la (re)construcción de viviendas permanentes.

¿Cómo se utilizan los programas de transferencias monetarias en el sector de Alojamiento?

Durante todas las fases de una respuesta, los programas de transferencias monetarias presentan una oportunidad para satisfacer las necesidades de alojamiento, suponiendo que los mercados locales pueden responder adecuadamente a los cambios en la demanda y la oferta. El sector de Alojamiento y asentamientos humanos participa en sistemas de mercados complejos y dinámicos que abarcan diferentes productos básicos (materiales de construcción y artículos para el hogar), competencias (mano de obra de construcción y oficios) y servicios (servicios públicos y técnicos).

Durante las fases críticas de una crisis, la rápida provisión de PTM permite a las personas encontrar alojamiento de alquiler a corto plazo. También puede ayudar a las personas a comprar artículos no alimentarios o herramientas y materiales para construir albergues rudimentarios que ofrezcan protección básica de los elementos y cierto grado de privacidad. Una vez que se estabiliza la situación y las comunidades avanzan hacia las fases de mejoras, rehabilitación, reparación o reconstrucción, los PTM pueden facilitar el acceso a materiales y mano de obra o contribuir al pago del alquiler y los servicios públicos en un entorno más urbanizado.

Si bien los PTM pueden ofrecer una vía hacia la realización de los objetivos de alojamiento, con frecuencia es el elemento de apoyo técnico para el diseño del proyecto lo que aporta valor real. Esto incluye objetivos específicos para garantizar la seguridad física, evitar el uso de materiales peligrosos, y mitigar y responder a la VBG y a otros temas de preocupación como la privacidad en los albergues o responder a los problemas de Vivienda, tierra y propiedad (VTP). Tradicionalmente, los actores del sector de alojamiento han utilizado con éxito diferentes condiciones y/o restricciones, a menudo junto con pagos escalonados para ayudar a cumplir con los objetivos y resultados técnicos y sociales de protección específicos del sector.

En la actualidad, el sector de Alojamiento es de la opinión clara que todo PTM que pretende ofrecer apoyo para el alojamiento con objetivos que van más allá de la transferencia básica de activos debe incorporar programas complementarios apropiados como asistencia técnica y participación comunitaria. En el documento de posición de GSC sobre Transferencias y mercados en el sector del Alojamiento (en inglés) pueden encontrarse más detalles sobre este tema.

¿Cuáles son los desafíos principales para mejorar la calidad de los PTM en el sector de Alojamiento?

Aunque existe una larga historia sobre el uso de PTM para los resultados de alojamiento, existen importantes brechas tanto en la capacidad como en la evidencia en el sector, como lo establece el documento de incidencia conjunta del sector de Agua, saneamiento e higiene (WASH, por sus siglas en inglés) y del sector de Alojamiento «Aumentando la capacidad sectorial de la programación basada en transferencias monetarias y el mercado». Estas brechas incluyen la capacidad de evaluar y analizar los múltiples y diferentes mercados relacionados con el sector de alojamiento y vivienda, que van más allá de los materiales básicos de la construcción y mano de obra. El sector de Alojamiento participa en los esfuerzos de adaptación de las herramientas, el conocimiento y la experiencia existentes. Con el propósito de ejecutar este trabajo con mayor rapidez y poder así aumentar, de manera responsable, la escala de apoyo provista a través de los PTM y las intervenciones basadas en los mercados, así como, cuando sea apropiado, a través de transferencias monetarias multipropósito, el sector de Alojamiento requiere:

• Mayores oportunidades para una cooperación más estrecha entre la comunidad más amplia de asistencia en efectivo y mercados y los especialistas técnicos en alojamiento. La educación mutua es fundamental para encontrar las soluciones que permitan desarrollar el potencial de los PTM y de la intervención basada en los mercados en estos sectores sin comprometer los resultados sectoriales.
• Más recursos para facilitar el desarrollo de las herramientas específicas de los PTM y la intervención basada en los mercados requeridas por el sector, las capacidades y base de evidencias que actualmente no existen en el sector.
• Apoyo técnico de los especialistas en PTM y mercados y en el ámbito del desarrollo, para ayudar a adaptar los enfoques existentes con el propósito de cumplir con los objetivos del alojamiento y, en especial, ayudar a los actores del sector de Alojamiento a implementar los PTM y las intervenciones basadas en los mercados a escala.
• Orientación sobre el desarrollo de marcos para el monitoreo y la evaluación, a fin de examinar las implicaciones, tanto a corto como a largo plazo, de los PTM y las intervenciones basadas en los mercados en lo relativo a los resultados técnicos, así como en la satisfacción de los destinatarios.
• Apoyo para garantizar una mayor colaboración, coordinación y representación sectorial en los grupos de trabajo de asistencia en efectivo a nivel de país, así como en los debates sobre política a nivel global.
• El reconocimiento de los donantes y promotores de transferencias monetarias de que desarrollar la experiencia, la evidencia y las herramientas necesarias para sectores técnicos específicos requiere de tiempo, así como de recursos humanos y financieros.

Para más información y recursos sobre PTM relacionados con el alojamiento, por favor visite la página web del GSC Grupo de trabajo de alojamiento y transferencias monetarias.