جعل المساعدات النقدية والقسائم الإنسانية تعمل بشكل أفضل – سبعة قضايا جديّة لعام 2023

مع بداية العام، كان الكثير منا يتنفس الصعداء وشعرنا بأن أسوأ ما في جائحة كوفيد -19 يقترب من نهايته. مع تقدم العام، اندلعت أزمة جديدة كبيرة لتضاف إلى العديد من الأزمات المستمرة في جميع أنحاء العالم. في شباط، تسبب غزو أوكرانيا في نُزوح جماعي ولحقت توابعه جميع أنحاء العالم مثل ارتفاع أسعار الغذاء والوقود، مما أدى إلى تفاقم حالة عدم اليقين الاقتصادي والسياسي في العديد من البلدان. لم تهطل الأمطار في القرن الأفريقي مع تحذيرات من مجاعة قادمة في أواخر العام؛ تركت الفيضانات غير المسبوقة جزءًا كبيرًا من باكستان تحت الماء، وأكثر من ذلك بكثير.

في نهاية عام 2021، فكرنا في 6 قضايا جديّة في هذه المدونة. عند قراءتها مرة أخرى الآن، من اللافت للنظر مقدار التعليقات الحديثة للغاية، وإن كان ذلك مع إحراز بعض التقدم في معظم النقاط. لذا بدلاً من التركيز على ما تغير هذا العام، فلنلقِ نظرة أيضًا على بعض القضايا الجديّة للعام المقبل 2023.

1- تصميم واتخاذ القرار المتمحور حول الناس– دليل للتقدم

على نطاق القطاع الإنساني، تمتلك المنظمات بيانات ورؤية وأهدافًا تتحدث عن جعل الناس كأولوية. وفي حين يجري إحراز تقدم، لازال يتعين علينا القيام بعمل أفضل.

يوفر النقد إمكانية الاختيار والكرامة بشكل أكبر للأشخاص في الأزمات مقارنة ببعض أشكال المساعدات الأخرى، ولكن تصميم البرنامج يحدد درجة تحقيق ذلك. في كثير من الأحيان، تؤدي الاحتياجات والخيارات التنظيمية إلى تصميم دون المستوى الأمثل من منظور المستلم. نتيجة لذلك، يمكن أن يُخلق تصميم سيئ للبرنامج مما يؤدي إلى (على سبيل المثال):

• تفضيلات الأشخاص لا تشير إلى اختيار طريقة الدفع
• يؤدي ضعف التواصل مع المجتمعات حول من يتم استهدافه، ولماذا، ومدة المساعدات أو مقدار المساعدات إلى الارتباك والإحباط
• ضعف التنسيق مع الجهات الفاعلة الأخرى في مجال النقد والسلطات ذات الصلة يؤدي إلى انعدام الكفاءة
• يتم تجريب تقنيات الدفع غير المختبرة على المجتمعات الضعيفة

في كثير من الحالات، يمكن للسياسات الداخلية ومتطلبات امتثال المانحين وقيود البنية التحتية للمدفوعات والقيود القانونية والعوامل التنظيمية الأخرى أن تحد من الخيارات وتساهم في هذه القرارات. يمكن تغيير هذه الأشياء، على الرغم من أن بعضها يتطلب منظورًا طويل الأمد وجهودًا مشتركة بين الوكالات.

مهما كانت المعضلات، فإن معالجتها من خلال التركيز على التصميم المتمحور حول الأشخاص سيؤدي إلى نتائج أفضل.

2- حان الوقت لخريطة طريق جديدة للنقد

الدليل واضح أنه في معظم الحالات، تُظهر الأدلة أيضًا أن النقد يمكن أن يكون نسبة مئوية أكبر بكثير من المساعدات الإجمالية إذا تم استخدامه متى وحيثما كان ذلك مناسبًا. لذلك فمن المنطقي أن يستمر استخدام النقد في النمو في عام 2023 وما بعده.

ومع ذلك، يسلط بحث جديد الضوء على أنه بينما يتزايد استخدام النقد، فإن وتيرة الزيادة تتباطأ. كما يوضح أنه لا توجد وسيلة واحدة يمكننا من خلالها أن نرى نموًا كبيرًا. للمضي قدمًا، نحتاج إلى النظر في الأسئلة المتعلقة بالإيصال المسبق للمخزونات؛ ونماذج الأعمال للمساعدات المقيدة ؛ ونماذج التمويل المختلفة وأكثر. قموا بدمج هذا مع حقيقة أن العديد من التزامات السياسة العالمية المتعلقة بالمساعدات النقدية والقسائم تقترب من نهايتها – وربما حتى الصفقة الكبرى – ونرى خطرًا من احتمال حدوث تراجع في استخدام المساعدات النقدية والقسائم. هذا ليس شيئًا يرغب متلقو المساعدات في رؤيته.

القضايا التي تحتاج إلى معالجة واضحة كما هو موضح في هذه المدونة وموجز السياسة الجديد لـ CALP. في عام 2023، نحتاج إلى خارطة طريق جديدة للنقد لدفع الأولويات الجماعية وتحقيق تغيير منهجي.

3- استجابة بقيادة محلية – معالجة التوترات

على الرغم من البطء المؤلم، إلا أنه يبدو أن هناك بعض الزخم الزاحف بشأن مسألة الاستجابة بقيادة محلية داخل النظام الإنساني العام وداخل مساحة المساعدات النقدية والقسائم بشكل أكثر تحديدًا. في عام 2022، كانت مجموعة العمل المعنية بالمساعدات النقدية والقسائم والاستجابة بقيادة محلية نشطة، وتم توسيع العضوية وزيادة المشاركة. في الوقت نفسه، تعد القيادة المحلية ومشاركة الجهات الفاعلة المحلية أحد المبادئ الأساسية التي يقوم عليها نموذج التنسيق النقدي الجديد.

في الوقت نفسه، رأينا إشارات متزايدة لتوتر محتمل بين الاستجابة التي تقاد محليًا والنطاق المتزايد لبعض الاستجابات النقدية، يمكن استخدام هذا التوتر الملحوظ للحد من التقدم في كلا الأجندتين – مع الحجج القائلة بأن المساعدات النقدية والقسائم على نطاق واسع تهدد الاستجابة التي تقاد محليًا وأن الجهات الفاعلة المحلية لا تملك القدرة على إدارة الاستجابات على نطاق واسع.

كما هو موضح في تقرير المساعدة الإنسانية العالمية لعام 2021، بينما تم الإبلاغ عن زيادة استخدام المساعدات النقدية والقسائم من قبل جميع أنواع الجهات الفاعلة الإنسانية التي تم الإبلاغ عنها، لم تستطع البيانات أن تخبرنا عن مدى زيادة التسليم من قبل الجهات الفاعلة الوطنية. كما لوحظ في مدونة السنوات الماضية، فإن هذا يرجع إلى (i) أن الجهات الفاعلة الوطنية أقل احتمالية حاليًا للمساهمة في أنظمة جمع البيانات الدولية و (ii) عندما تعمل الجهات الفاعلة الوطنية كشركاء منفذين، غالبًا ما يكون دورهم غير مرئي في أنظمة الإبلاغ ويتم الإبلاغ عن البيانات من قبل الوكالة الرائدة.

مع اقترابنا من عام 2023، يجب عمل المزيد من أجل:

• ضمان مزيد من الوضوح والاعتراف بعمل الفاعلين الوطنيين
• العمل على زيادة حجم استجابة المساعدات النقدية والقسائم التي تقاد محليًا
• إجراء تغييرات على نظام العمل الإنساني لتمكين ما ورد أعلاه.

4- النقد والبيئة

من البدايات الصغيرة، تتزايد المناقشات حول المساعدات النقدية والقسائم والبيئة. مع تزايد الاهتمام، نأمل في حدوث انفجار في العمل في عام 2023.

في سياق متصل، تَقدم العمل الناشئ من حيث النقد والإجراءات الاستباقية. يسلط هذا العمل الضوء على الأسئلة الهيكلية للنظام الإنساني.

مع دعم الإجراءات الاستباقية الموجودة في ميزانيات التنمية لمعظم المانحين، نحتاج إلى معرفة كيفية العمل بشكل أفضل مع زملاء التنمية. نحتاج أيضًا إلى معرفة ما إذا كان يمكن تعديل ميزانيات المساعدات من أجل تمكين طرق عمل أكثر فعالية.

بالإضافة إلى النظر في كيفية استخدام المساعدات النقدية والقسائم للتخفيف من الكوارث أو الاستجابة لها، نحتاج إلى العمل على كيفية تقليل التأثيرات المناخية والبيئية على المساعدات النقدية والقسائم. الأسئلة المتعلقة بالمشتريات المحلية واستخدام سلسلة الكتل هما سؤالان يقفزان إلى المقدمة في هذه المناقشة، لكنهما ليستا النقاط الوحيدة بأي حال من الأحوال.

مع تزايد حالات الطوارئ المناخية، تشير التقديرات إلى أن العمل المناخي والحد من أخطار الكوارث، والكوارث المتعلقة بالمناخ يمكن أن تضاعف عدد الأشخاص الذين يحتاجون إلى مساعدات إنسانية إلى أكثر من 200 مليون كل عام بحلول عام 2050. لا يمكن تجاهل هذه الإحصائيات. نحن بحاجة إلى تسريع العمل والبحث عن كل فرصة للمضي قدمًا في الالتزامات المتعلقة بميثاق المناخ.

5- النقد هو النقد هو النقد – المساعدات النقدية والقسائم والتدفقات المالية الأخرى

أيًا كانت طريقة تسميتنا له، أيًا كانت الميزانية التي يأتي منها، وأيا كانت الوكالة أو الوزارة الحكومية التي تقدمه- فإن النقد هو النقد من منظور المستلم.

مع التقدم المحرز بشأن الروابط بين المساعدات النقدية والقسائم والحماية الاجتماعية، نحتاج في عام 2023 إلى النظر في كيفية ارتباط المساعدات النقدية والقسائم بالتدفقات المالية الأخرى مثل الإجراءات الاستباقية (انظر أعلاه).

كلما زاد استخدام النقد في كل من المساعدات الإنسانية والإنمائية، زادت الأسئلة التي تثار بشأن كفاءة تدفقات التمويل ونماذج الأعمال الحالية والطريقة التي ننظم أنفسنا بها.

في حين أنه من غير المرجح أن يؤدي عام 2023 لحظة اكتشاف، يبدو واضحًا أننا نسير على طريق يتطلب مناقشة أساسية حول هذا الجسر بعيد المنال بين العمل الإنساني والتنموي.

6- البيانات والتكنولوجيا

يجب أن تدق صفارات الإنذار بصوت عالٍ بشأن الحاجة إلى تحسين إدارة البيانات.

كان عام 2022 بمثابة جرس إنذار للكثيرين، على سبيل المثال، تعرضت اللجنة الدولية للصليب الأحمر لهجوم إلكتروني ضخم. يبدو الأمر حاليًا كما لو أن الوعي والفهم يتزايدان، ولكن الإجراءات العملية متواضعة.

نرى استخدامًا مثيرًا للتقنيات الحالية والجديدة مع إمكانيات هائلة لتحسين المساعدة. على الجانب الآخر، لا يزال تجريب التكنولوجيا الجديدة في المجتمعات الضعيفة مصدر قلق كبير – وهذا ينطبق على المساعدات النقدية والقسائم وكذلك في النظام الإنساني على نطاق أوسع.

في عام 2023، نحتاج إلى مزيد من المحادثات الصريحة – مع قواعد معهد تشاتام هاوس إذا لزم الأمر – للاتفاق على كيفية معالجة المخاطر ذات الأولوية. نحن بحاجة إلى التصرف بسرعة لتجنب أخطار البيانات والتحول إلى فضيحة يمكن تجنبها.

7- التنسيق النقدي

أخيرًا وليس آخرًا، نحتاج إلى مراقبة التنسيق النقدي بدقة. في أيار 2022، وافقت اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات على نموذج جديد مصمم لجعل التنسيق النقدي أكثر قابلية للتنبؤ وفعالية عبر النظام.

في عام 2023، ستبدأ التغييرات الموضحة في خطة الانتقال المتفق عليها. مع تقدم الأمور، نحتاج إلى مراقبة وضمان تنفيذ التغييرات المخطط لها على النحو المنشود. هناك مسألة واحدة واضحة – سيتطلب نموذج التنسيق الجديد قيادة وتمويلًا محددًا إذا كان على الجهات الفاعلة الوفاء بالمسؤوليات المبينة.

يعتمد نجاح النموذج الجديد على جميع المشاركين، وليس فقط أولئك الذين يشغلون مناصب قيادية معينة. يجب أن نكون مستعدين أيضًا لقبول أنه، كما هو الحال مع أي شيء جديد، ستكون هناك حاجة للتكيف بينما نمضي قدمًا.

هناك بالطبع العديد من القضايا الأخرى التي تحتاج إلى المضي قدمًا.

مع تزايد الاحتياجات والضغط على الموارد، نحتاج إلى مساعدات أكثر فعالية وكفاءة. تلعب المساعدات النقدية والقسائم دورًا كبيرًا في تقديم مساعدة إنسانية أفضل. سوف تساعد خارطة طريق واضحة لمعالجة القضايا ذات الأولوية. نتطلع إلى المضي قدمًا في هذا الأمر بشكل جماعي في عام 2023.

في الصورة الرئيسية – دعم الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر الهلال الأحمر الأفغاني لتوزيع المساعدات النقدية للمأوى على أكثر من 1600 أسرة تضررت من الزلازل في مقاطعة باكتيكا. المصدر: IFRC / Meer Abdullah. تشرين الأول 2022