مقدمة ونظرة عامة

مقدمة بقلم سمروتي باتيل

في الثلاث سنوات التي مضت منذ تقديم تقرير حالة النقد في العالم في عام 2020، شهدنا تغييرات هائلة في السياق العالمي، وتزايدت الاحتياجات الإنسانية.

أصبحت الفيضانات الهائلة، وحرائق الغابات غير المسبوقة، ودرجات الحرارة القياسية المتسارعة أصبحت أكثر تكرارًا وشدة، مما يوجه رسالة واضحة – إذا كانت هناك حاجة إليها – حول أزمة المناخ وتأثيرها. ومع حرب أوكرانيا في عام 2022، والأزمات الإقليمية التي تلت ذلك، تأثرت سلاسل التوريد للمواد الغذائية الأساسية في العديد من البلدان. وإلى جانب ذلك، ارتفعت معدلات التضخم في جميع أنحاء العالم. لقد استمرت الأزمات التي طال أمدها في العديد من البلدان، حيث أدت الصراعات إلى دعم أو تأجيج العديد منها. كل هذا، إلى جانب قائمة من الكوارث الأخرى، الصغيرة والكبيرة. وفي عام 2022، شهدنا زيادة هائلة في التمويل الإنساني، ارتفعت جزئياً بفضل الاستجابة الإقليمية لأوكرانيا.

وفي عام 2023، تبلغ متطلبات الاستجابة الإنسانية العالمية 55.2 مليار دولار أمريكي1 لاستهداف 230 مليون شخص، من أصل 339 مليون شخص، يحتاجون إلى المساعدة. وهذا يمثل زيادة بنسبة 25% مقارنة ببداية عام 2022 2 . ومع ذلك، في حين أن الاحتياجات مستمرة في النمو، فإننا نشهد ضغوطًا متزايدة على التمويل، ويقوم العديد من المانحين بتخفيض الميزانيات. وفي حين يجب علينا دائمًا البحث عن أكثر الطرق فعالية وكفاءة للعمل، إلا أن الوضع الحالي يجعل ذلك أمرًا أكثر أهمية من أي وقت مضى.

في نظام غالباً ما يتعرض لانتقادات بسبب بطء التغيير، كان استخدام المساعدات النقدية واحدًا من أكثر التكيفات أهمية في العمل الإنساني في السنوات الأخيرة. في عام 2022، شهدت فرقة تنسيق المساعدات النقدية التابعة للصفقة الكبرى مشاركة وكالات من مختلف أجزاء النظام الإنساني لحل العقبات السياسية أمام تنسيق المساعدات النقدية. يظهر هذا التقرير أن الأمور تستمر في التطور، مع تقدم في تنسيق المساعدات النقدية، واستخدام التكنولوجيا الجديدة، وزيادة التركيز على الربط مع حماية الاجتماعية، والكثير غيره.

وفي الوقت نفسه، هناك حاجة إلى مزيد من التغيير. للوهلة الأولى، من المثير للإعجاب أن نرى النمو في حجم المساعدات النقدية والقسائم منذ التقرير الأخير في عام 2020 من 6.6 مليار دولار أمريكي إلى 10 مليار دولار أمريكي في عام 2022. ومع ذلك، يمكن أن يعزى جزء كبير من هذا النمو إلى الزيادة الإجمالية في التمويل الإنساني: عندما يكون حجم المساعدات الإنسانية من المساعدات النقدية والقسائم تعتبر نسبة من المساعدة الإنسانية الدولية، فإن الزيادة صغيرة جدًا – 0.3% فقط منذ عام 2020 (ارتفاع إلى 20.6% في عام 2022 من 20.3% في عام 2020). وهذا أمر مقلق. ويبين التقرير بوضوح أن المساعدات النقدية والقسائم يمكن، بل وينبغي، أن تمثل نسبة أعلى بكثير من المساعدات الإنسانية – حيث تصل إلى 30% إلى 50% من المساعدات الإنسانية الدولية إذا تم استخدامها عند الاقتضاء. لذلك لا يزال هناك طريق طويل لنقطعه.

هناك حاجة إلى المزيد من التغيير، وهو أمر ممكن. ويجب أن يكون ذلك مدعوما بحقيقة أن معظم الأشخاص في معظم المواقف يقولون إنهم يفضلون الأموال النقدية على أشكال المساعدة الأخرى، لأنها تتيح لهم اختيار كيفية تلبية احتياجاتهم الخاصة. وإلى جانب هذا، هناك بالطبع حجج أخرى مثبتة حول الفعالية والكفاءة.

في بداية التقرير الأخير لحالة المساعدات النقدية في العالم، أشارت الدكتورة جميلة محمود إلى أنه ينبغي علينا أيضًا “الضغط بشكل أكبر لجعل المساعدات النقدية بمثابة العمود الفقري في كفاح القطاع الإنساني لتعزيز الاستجابة بقيادة محلية”. في العديد من النواحي، تمثل المساعدات النقدية أقصى استجابة ممكنة بقيادة محلية – مع خيارات بشأن الاحتياجات والأولويات التي يتخذها الشخص الذي يتلقى الأموال.

وإذا نظرنا على نطاق أوسع، فإن الروابط مع الحماية الاجتماعية، والجهود المرتبطة بها لتعزيز النظم المحلية، توفر وسيلة واضحة أخرى لجعل الاستجابة بقيادة محلية. من الجيد أن نرى هذا يحظى باهتمام أكبر. ومن المشجع أن هذا التقرير يقدم أمثلة رائعة للجهات المحلية والوطنية الفاعلة التي تقود التغيير إلى الأمام، مع نماذج تشغيلية جديدة تعتمد على الشبكات والتعاون المحلي. ومع ذلك، فإن التقدم أبطأ مما ينبغي، ولا تزال العوائق مرتفعة. ويتعين على أولئك الذين يملكون السلطة ومفاتيح التمويل، وأولئك الذين يطورون السياسات التي تستمر في إفادة الجهات الدولية الفاعلة، أن يكسروا هذه الحواجز. في الواقع، يجب على كل من يقرأ هذا التقرير أن يتخذ الاجراء اللازم.

بشكل عام، يُظهر هذا التقرير التقدم على العديد من الجبهات، ولكنه يوضح أيضًا أن هناك حاجة إلى مزيد من التغيير الجوهري لتحقيق المزيد من المساعدات النقدية والقسائم الفعالة التي تركز على الناس وبقيادة محلية. ويحدد التقرير المناقشات الرئيسية والإجراءات ذات الأولوية، ويقدم مسارًا واضحًا للمضي قدمًا. والآن يتعين علينا جميعا أن نعمل. أعتقد أن التغيير ممكن إذا تحولنا من النية إلى العمل وإذا عملنا معًا. بشكل جماعي يمكننا أن نفعل ما هو أفضل.

حالة المساعدات النقدية في العالم 2023 – نظرة عامة

تعد زيادة استخدام المساعدات النقدية والقسائم مسألة تتمحور حول الأشخاص – حيث أنها النوع الذي يرغب الناس في الحصول عليه من المساعدات في الأزمات عادةً. كما أنها تتمثل بتقديم مساعدات أكثر فعالية. يوضح هذا التقرير التقدم المحرز والتحديات القائمة في هذا السياق ويحدد ما ينبغي حدوثه لتحقيق مساعدات نقدية وقسائم أفضل. يدور هذا التقرير بشكل أساسي حول كيفية تصميم وتقديم معونة أفضل.

يضم تقرير

حالة المساعدات النقدية في العالم للعام 2023 مجموعة من التحليلات والتصورات، ويجمع آراء الأشخاص المشاركين في سياسة وممارسات المساعدات النقدية والقسائم من جميع أنحاء العالم، كما يجمع بحوثاً من السنوات الثلاث الماضية، ويطابق النتائج التي تم التوصل إليها مع ما تطلعنا عليه الأدلة حول وجهات نظر الأشخاص خلال الأزمات. ويخلص التقرير إلى حدوث تغييرات جوهرية في بعض المجالات، مع تحرك ضئيل أو معدوم في مجالات أخرى.

لقد تحدت رحلة المساعدات النقدية والقسائم النظام الإنساني، خاصة خلال العقد الماضي، مما تطلب إجراء تغييرات في الطريقة التي يتم بها التفكير في المساعدات وإدارتها. حيث تطلبت كل زيادة مئوية في استخدام المساعدات النقدية تغييرات متعددة في طرق التفكير والعمل داخل المنظمات وفيما بينها، ولا بد أن يستمر هذا التغيير المنهجي.

يتناول هذا التقرير القضايا التي نوقشت في الإصدارات السابقة، ويسلط الضوء على القضايا المستجدة، ويلفت الانتباه إلى تلك التي تكتسب مزيدًا من الزخم. وبقدر ما أن منظومة المساعدات النقدية والقسائم ضخمة ومعقدة، إلا أنها ليست قائمة لوحدها – فهي قائمة كجزء من النظام الإنساني الأوسع وداخله، وداخل النظم المالية والسياسية، والعديد من النظم الأخرى. من المهم فهم السياق الذي تتطور فيه المساعدات النقدية والقسائم، مع كون بعض الدوافع الرئيسية للتغيير خارجة عن النظام الإنساني.

نظراً لاحتوائه على مجموعة كبيرة من المعلومات، فإن هذا التقرير الحيادي والمرجعي مخصص لأي شخص ولكل من يشارك في مجال المساعدات النقدية والقسائم، بما فيهم صانعي السياسات والممارسين والجهات المانحة والأكاديميين وحتى أبطال ومناصري المساعدات النقدية والقسائم، حيث يمكن استخدامه لتوجيه التفكير الاستراتيجي والتأثير على السياسة والعمل كنقطة مرجعية لكل من يسعى إلى تعميق فهمه لاتجاهات المساعدات النقدية والقسائم. فهو مورد غني بالبيانات ويحتوي على الحجج والتوصيات الرئيسية اللازمة لتوجيه التقدم نحو مساعدات أكثر فعالية تتمحور حول الأشخاص. ويحتوي كل فصل في هذا التقرير على نظرة عامة مؤلفة من صفحة واحدة، مع توصيات موجزة. وبالنظر إلى النتائج ككل، نشأت ثلاثة مواضيع شاملة.

مساعدات نقدية وقسائم أفضل وأكثر: ازداد استخدام المساعدات النقدية والقسائم وتحسنت جودتها، ولكن لا ما زال أمامنا طريق طويل نقطعه  

يفضل معظم الأشخاص في الأزمات المساعدات النقدية على أشكال المساعدات الأخرى، لذا فإن تحقيق أقصى استفادة من المساعدات النقدية والقسائم وزيادة جودتها يرتبط بالاستجابة لتفضيلات الأشخاص – ويرتبط أيضًا بتحقيق قدر أكبر من كفاءة وفعالية الإغاثة. لقد ازداد استخدام المساعدات النقدية والقسائم ولكنه لا يزال أقل بكثير مما يمكن تحقيقه. تم إجراء تحسينات على الجودة وهناك التزام متزايد بالمساعدات النقدية والقسائم التي تتمحور حول الأشخاص. ومع اتساع قاعدة الأدلة حول كيفية استخدام المساعدات النقدية والقسائم لتحقيق عدد لا يحصى من النتائج، لا بد من التركيز على اتباع التوجيه وإشراك الأشخاص في الأزمات لتصميم العمل وفقًا للاحتياجات والسياق والتفضيلات. يتطلب إطلاق الإمكانات الكاملة للمساعدات النقدية والقسائم ذات الجودة إجراء تحليل منهجي قائم على السياق، وأساليب مبتكرة، وجهود متضافرة، وتساؤلات مستمرة.

بمزيد من التفصيل:

1. يتزايد استخدام المساعدات النقدية والقسائم ولكن بشكل متباطئ. من حيث الحجم، كانت هناك زيادات سنوية في استخدام المساعدات النقدية والقسائم منذ عام 2015، حيث تم توجيه 10 مليار دولار أمريكي من المساعدات إلى المساعدات النقدية والقسائم في عام 2022 فأصبحت تمثل الآن 21% من المساعدات الإنسانية الدولية (IHA). مع ذلك، فإنها تشكل نسبة أقل بكثير من الـ30% إلى 50% من المساعدات الإنسانية الدولية التي يمكن الوصول إليها إذا تم استخدام المساعدات النقدية والقسائم حيثما كان ذلك ممكنًا ومناسبًا، مع تباطؤ التقدم.
2. تستلزم المساعدات النقدية والقسائم واسعة النطاق مفاضلات بين إدراج التصميم الموحد والنُهُج المصممة لتلبية الاحتياجات المختلفة. وتختلف وجهات النظر حول المفاضلات بين التغطية وقيم التحويلات، حيث يفضل الأشخاص المتأثرون بالأزمات في كثير من الأحيان مساعدة المزيد من الأشخاص من خلال تحويلات ذات قيم أصغر، في حين تركز الجهات الفاعلة الإنسانية على تقديم المزيد من الدعم للفئات الأكثر ضعفاً.
3. يحتمل التركيز على المساعدات النقدية والقسائم واسعة النطاق خطورة ترسيخ التحيز في السياسات من خلال تعزيز صفة الاستجابات ’المنسية‘ التي تعاني نتيجة الثغرات في التمويل الضخم أو الأزمات التي لا يتم الإبلاغ عنها بشكل كاف. وتميل المساعدات النقدية والقسائم في هذه السياقات إلى توليد قدر أقل من التحليل وبالتالي تضيع فرص التعلم، كما تتعرض تجارب الأشخاص المتضررين لخطر الاستبعاد من التعلم ومناقشة السياسات وتطوير التوجيهات.
4. يتزايد الالتزام بالمساعدات النقدية والقسائم التي تتمحور حول الأشخاص ولكن التغيير بطيء. لقد تم إجراء تحسينات في الجودة، إلا أن وجهات نظر الأشخاص الذين يعانون من الأزمات لا تزال بحاجة إلى المزيد من الاهتمام، كما هو الحال مع تبني التوجيهات المستندة إلى الأدلة. فعلى الرغم من زيادة آليات استقاء المعلومات، إلا أن هناك تساؤلات حول مدى استخدام المعلومات لتوجيه تصميم المساعدات النقدية والقسائم. لذا يعد الانخراط مع الأشخاص المتضررين من الأزمات في عمليات التصميم أمرًا بالغ الأهمية لتعزيز المساعدات النقدية والقسائم. تتطلب المساعدات النقدية والقسائم عالية الجودة إجراء تحليل منهجي قائم على السياق للاحتياجات المختلفة وخيارات الاستجابة، فهي تتطلب تمويلًا مرنًا وكافيًا، مع الاستعداد للابتكار بطرق تسترشد بالأشخاص المتضررين من الأزمات والجهات الفاعلة الإنسانية. تشمل طرق الوصول بشكل أفضل إلى ’النسبة البالغة 20% من الأشخاص الأكثر ضعفاً‘ في أي أزمة تطوير مساعدات نقدية وقسائم متخصصة لتلبية الاحتياجات الإضافية لفئات محددة، وتحسين الروابط مع الخدمات الأخرى. هناك حاجة إلى أهداف أكثر ملاءمة وقابلة للقياس للمشاركة والمساءلة والإدماج، إلى جانب الرصد المنهجي لوجهات نظر الأشخاص الذين يتلقون المساعدات النقدية والقسائم والالتزام بالعمل بناءً على الملاحظات.
5. يتم اعتماد المساعدات النقدية والقسائم إلا أن التقدم في هذا المجال ينطوي على المخاطر. يشعر البعض أن استخدام المساعدات النقدية والقسائم أصبح الآن مقبولاً وأنه ’تم الانتصار في المعركة‘. إلا أن هذا يعتبر مجازفة. فلا تزال هناك إمكانات هائلة لزيادة حجم المساعدات النقدية والقسائم وجعلها أكثر تركيزًا على الأشخاص، ولكن لن تحقق المساعدات النقدية والقسائم أقصى إمكاناتها ما لم يتم إجراء المزيد من التغييرات الجوهرية على الهياكل الأساسية والعقليات والعمليات اليومية للنظام الإنساني، الأمر الذي يتطلب جهدا جماعيا مستمرا والتزاما من جميع أصحاب المصلحة

التكييف المستمر: الاحتياجات تتغير ووجهات النظر تتطور

ازداد استخدام المساعدات النقدية والقسائم وأصبح يُنظر إليها على أنها أداة مرنة وفعالة في عالم سريع التطور، مع تغير الاحتياجات الإنسانية وظهور أزمات أطول أمداً وتعقيداً وتزايد أعداد الأشخاص المتنقلين أكثر من أي وقت مضى. كما تتطور سياقات التشغيل، على سبيل المثال، مع التقلبات الاقتصادية التي تم تحديدها باعتبارها مصدر قلق أكبر مما كانت عليه في التقارير السابقة، وزيادة تواتر وشدة تأثيرات أزمة المناخ. ومع تغير الظروف، تظهر فجوات جديدة في القدرات والجاهزية – بما في ذلك الاحتياجات الرئيسية المتعلقة بالتحول الرقمى والبيانات. ومع تطور برامج المساعدات النقدية والقسائم واعتماد العمليات الفنية، هناك إقرار بأن بعض العمليات قد تكون فائضة مقارنة بالمشكلات التي تسعى إلى حلها. تتطلب السنوات المقبلة تفكيرا استراتيجيا وتصميما سريعا للبرامج لتكييف المساعدات النقدية والقسائم لاستباق القضايا الملحة والاستجابة لها مثل التقلبات الاقتصادية، وأزمة المناخ، والإدماج المالي.

بمزيد من التفصيل:

1. توفر المساعدات النقدية والقسائم بشكل متزايد وسيلة لتلبية الاحتياجات في سياقات متعددة ودعم قدرة الأشخاص المتضررين من الأزمات على الصمود. يمكن استخدام المساعدات النقدية والقسائم للاستجابة للاحتياجات في عدد لا يحصى من المواقف، بما في ذلك احتياجات العدد المتزايد من الأشخاص المتنقلين، والمجتمعات التي تواجه صدمات متكررة بسبب المناخ، والأشخاص في سياقات الأزمات المزمنة، والمستبعدين ماليًا. لقد أكدت جائحة كوفيد-19 على تنوع المساعدات النقدية والقسائم، حيث استخدمت الحكومات والوكالات الإنسانية في جميع أنحاء العالم النقد كجزء أساسي من استجابتها.
2. يمكن أن تتعارض العمليات الفنية مع المساعدات النقدية والقسائم التي تتمحور حول الأشخاص. من المعترف به بشكل متزايد أن العمليات والأساليب الفنية المفرطة يمكنها أن تغفل ما يريده الأشخاص المتضررون باعتباره المبدأ الأساسي، وبالتالي تصبح غير فعالة نتيجة لذلك. هناك حاجة إلى إجراء تحقق منطقي منتظم للتأكد من ملائمة العمليات للغرض وعدم انطوائها على أي عواقب غير مقصودة.
3. عملية تأطير الإدماج المالي الحالية في المساعدات النقدية والقسائم ضيقة النطاق للغاية، حيث تركز بشكل حصري أو أساسي على الخدمات المالية الرسمية، مما يجازف بعدم إيلاء الاعتبار أو الدعم الازم للآليات المالية غير الرسمية التي يستخدمها بالفعل العديد من الأشخاص المتأثرين بالأزمة، و/أو التي قد تكون أكثر ملاءمة لمتطلباتهم الحالية. فيما تتمتع الآليات غير الرسمية بالقدرة على الارتباط بالمساعدات النقدية والقسائم، والارتباط بالخدمات المالية الرسمية حسب الاقتضاء والمطلوب.
4. تمثل التقنيات الرقمية فرصًا ومخاطر أمام المساعدات النقدية والقسائم التي تتمحور حول الأشخاص، إلا أن هناك ثغرات كبيرة في قدرات المنظمات الإنسانية على إدارتها بفعالية. لذا تحتاج التقنيات إلا أن تصمم وتدار بحيث تتفادى المخاطر المرتبطة بالاستبعاد والبيانات والأمن السيبراني؛ وهذا يتطلب تعاونًا أفضل بين الجهات الفاعلة الإنسانية والقطاع الخاص والحكومات. إن التطور في مجال تقنيات الدفع والمساءلة يزيد من إمكانية زيادة خيارات المستفيدين ودعم الإدماج المالي، لا سيما عندما يكون التصميم مستنداً بقوة إلى احتياجات وتفضيلات الأشخاص المتأثرين بالأزمات.
5. يتزايد التركيز على المناخ والبيئة، مع الإقرار بأن المساعدات النقدية والقسائم يمكنها أن تلعب دوراً هاماً في الإجراءات التحسبية، والاستجابة والتعافي في مرحلة ما بعد الصدمة، والتكيف، والقدرة على الصمود. ولتحقيق هذه الإمكانية، يتعين على الجهات الفاعلة في مجال المساعدات النقدية والقسائم التعاون مع جهات أخرى بما يتجاوز شراكاتها المعتادة لتتعامل مع المكاتب الحكومية المختلفة، بالإضافة إلى الوكالات المشاركة في قطاعات التنمية والحماية الاجتماعية والمناخ.
6. تتغير الاحتياجات المتعلقة بالجاهزية والقدرات وتظهر ثغرات حرجة. هناك حاجة إلى استثمارات استراتيجية في مجال رقمنة والإدارة الفعالة للبيانات، من بين مجالات أخرى. كما أن هناك حاجة إلى طرق جديدة في التفكير واستثمارات وشراكات جديدة لتلبية متطلبات الجاهزية فيما يتعلق بالإجراءات التحسبية، والتقلبات الاقتصادية، والمناخ والبيئة، والإدماج المالي.

القيود الهيكلية: هناك حاجة إلى إحداث تغيير أكبر في النظم لتتمكن برامج المساعدات النقدية والقسائم من تحقيق إمكاناتها الكاملة

هناك بعض التغيير الذي يطرأ على مستوى المساعدات الإنسانية، مع الإجماع على نموذج جديد لتنسيق المساعدات النقدية، والنماذج الناشئة للاستجابة بقيادة محلية، وتركيز أكبر بكثير على الروابط بين المساعدات النقدية والقسائم والحماية الاجتماعية، وغير ذلك الكثير. كان الكثير من هذا التغيير بطيئاً والخطوات التي تم تحقيقها في كثير من الأحيان أكبر من حيث الالتزامات والسياسات مقارنة بالممارسة. ولم يطرأ أي تحسن يذكر من حيث وضوح تقارير الشركاء المنفذين. هناك حاجة إلى مزيد من التقدم من حيث العمل بشكل أكثر فعالية في مختلف مجالات العمل. كما تحتاج العقليات وكذلك الأنظمة وتدفقات التمويل إلى التغيير لإتاحة المجال لتحقيق تقدم أسرع وأكثر موضوعية نحو تعظيم إمكانات المساعدات النقدية والقسائم وزيادة فعاليتها.

بمزيد من التفصيل:

1. شهدت عملية تنسيق المساعدات النقدية مع نموذج تنسيق المساعدات النقدية الجديد نجاحا كبيرا من شأنه أن ييسر زيادة فعالية استخدام المساعدات النقدية والقسائم. من ناحية أخرى، يرى البعض أن فى ذلك فرصة ضائعة فى تيسير الإصلاح الأوسع نطاقا لدعم نهج أكثر تركيزا على الأشخاص للمساعدة، فضلا عن تحقيق إمكانات المساعدات النقدية والقسائم بشكل أفضل.
2. لا يزال التقدم نحو تنفيذ المساعدات النقدية والقسائم بقيادة محلية بطيئًا. حيث أن سرعة التقدم تعتمد على التغييرات الهيكلية والنظامية الأوسع في آليات التمويل الإنساني، والشراكات، ومتطلبات العناية الواجبة، وكيفية تصميم المساعدات وتنظيمها بشكل عام. يتطلب مثل هذا التغيير الرغبة في إحداث تحول كبير في النفوذ والموارد داخل النظام.
3. قد تيسر النماذج التشغيلية المتطورة زيادة المساعدات النقدية والقسائم بقيادة محلية. يرى البعض أن القدرة على تقديم المساعدات النقدية والقسائم على نطاق واسع تتطلب تكرار النماذج التشغيلية القائمة، لكن هذا يبدأ من منظور دولي لكيفية إدارة المساعدات الانسانية ويعكس موازين القوة السائدة. يتم التعامل مع المساعدات النقدية والقسائم واسعة النطاق بقيادة محلية بشكل مختلف في بعض السياقات بناءً على مواطن القوة وإمكانات الجهات الفاعلة المحلية. وتوفر المساعدات النقدية والقسائم بقيادة محلية إمكانية إقامة روابط أقوى مع نظم الحماية الاجتماعية والنهج الملائمة للسياق لتحقيق الإدماج المالي.
4. لا يزال دور الشركاء المنفذين غير واضح في تقارير المساعدات النقدية والقسائم. تواصل وكالات الأمم المتحدة وشركاؤها تقديم نسبة متزايدة من المساعدات النقدية والقسائم، ولكن أدوار المئات، إن لم يكن الآلاف، من الشركاء المنفذين، والعديد منهم جهات فاعلة محلية، غير واضحة إلى حد كبير في التقارير. وقد تم تسليط الضوء على هذا النقص في الوضوح في التقرير الأخير، إلا أنه لم يتم إحراز تقدم يذكر لحل هذه المشكلة.
5. لا تزال الهياكل التشغيلية والتمويلية والبرامجية تعيق التقدم. توفر الروابط القوية بين المساعدات النقدية والقسائم وغيرها من أشكال المساعدات المالية، بما في ذلك الحماية الاجتماعية، إمكانية تحقيق زيادة في الكفاءة والفعالية. ومع ذلك، فإن الفجوات بين الفكر والممارسات المتعلقة بالتنمية الإنسانية تمثل عوائق كبيرة أمام التغيير. حيث يجب معالجة قضايا مثل المبادئ المتضاربة المحتملة، وتدفقات التمويل، ونماذج التنسيق، ومجموعات المهارات، وطرق التفكير، والقضايا المتعلقة بإدارة البيانات المسؤولة والأنظمة القابلة للتشغيل المتداخل.

في الخلاصة، هناك حاجة واضحة إلى بذل جهود متضافرة وجماعية عبر المنظومة لتحسين حجم ووصول المساعدات النقدية والقسائم كجزء من توجه عام لتحسين فعالية المعونة الإنسانية.