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Il est temps de recadrer le débat sur les transferts monétaires menés localement

En juin, Christian Aid et plusieurs partenaires ont publié un document intitulé Who holds the levers of design ? Insights and ideas for cash and locally led response (Perspectives et idées pour une réponse en transferts monétaires menés localement). Dans ce blog, Matthew Tebbutt, qui a co-rédigé le document, reprend certaines de ses idées clés.

18 juillet 2024 — De Matthew Tebbutt

Il s’agit d’une version plus détaillée d’un blog publié à l’origine sur le site web de Christian Aid. 

Il est clair que les systèmes d’aide internationale devraient commencer à faire la distinction entre la localisation des transferts monétaires institutionnels (qui visent à équiper les acteurs locaux pour qu’ils puissent travailler dans le cadre des systèmes internationaux de transferts monétaires) et la mise en œuvre des transferts monétaires dans le cadre d’une réponse locale (qui visent à équiper les systèmes d’aide internationale pour qu’ils puissent soutenir et renforcer les réponses endogènes). Les deux approches ont de la valeur, mais elles sont distinctes l’une de l’autre et doivent être reconnues comme telles.

Localiser les transferts d’espèces

Ces dernières années, un large débat s’est engagé sur la manière dont les transferts monétaires peuvent être menés localement. Nous avons remarqué que ce débat est souvent fondé sur deux hypothèses clés concernant la meilleure façon de procéder :

  1. Nous devons intégrer davantage d’acteurs locaux dans le système d’aide afin qu’ils contribuent à la conception et à la distribution de transferts d’espèces.
  2. La meilleure façon de réaliser des gains d’échelle et d’efficacité est d’harmoniser les approches et (le plus souvent) d’établir des liens avec les systèmes de protection sociale gouvernementaux existants.

Aucune de ces idées n’est intrinsèquement mauvaise. En fait, ces idées contribuent grandement à susciter des changements positifs dans le secteur de l’aide internationale. Cependant, elles n’offrent pas une vision complète de la situation.

Défis pour les acteurs locaux

Tout d’abord, les acteurs locaux ne souhaitent pas tous faire partie du système international. Nombre d’entre eux cherchent à combler les lacunes des systèmes de protection sociale existants ou du système d’aide internationale. D’autres souhaitent simplement transformer leurs activités existantes en activités humanitaires en réponse à une crise. Par exemple, ceux qui travaillent avec des groupes marginalisés peuvent vouloir continuer à travailler avec ces personnes, mais en offrant une aide humanitaire en plus de leurs services existants.

Deuxièmement, l’« aide mutuelle » et d’autres réponses menées localement atteignent déjà une grande échelle, mais les agences internationales ont du mal à le reconnaître car nous ne disposons pas d’une méthode solide pour le mesurer.

Troisièmement, de nombreux acteurs locaux de petite taille considèrent que les transferts d’espèces présentent des barrières élevées à l’entrée. Souvent, les études de faisabilité, les évaluations de marché et d’autres processus semblent trop lourds. Le glossaire du CALP compte 41 pages1, ce qui montre qu’il y a toute une série de termes techniques à maîtriser. Pourtant, les transferts monétaires sont un concept très simple. Il doit être possible de simplifier les approches des transferts monétaires pour les acteurs locaux à petite échelle.

Deux approches pour localiser les transferts monétaires

Dans le nouveau document de discussion de Christian Aid et de ses partenaires2. Nous attendons avec impatience la discussion.

Bio de l’auteur

Matthew Tebbutt est le conseiller mondial en matière de transferts monétaires et de marchés de Christian Aid. Il a une dizaine d’années d’expérience dans le domaine de la réponse humanitaire. Son rôle est d’aider les équipes et les partenaires de Christian Aid à mettre en œuvre les transferts monétaires. Il a travaillé dans plusieurs contextes humanitaires et de développement, notamment au Sud-Soudan, en Irak, en Libye et au Libéria. Matthew est titulaire d’une maîtrise en histoire économique de la London School of Economics and Political Science.

Image principale : Fyness Tembo au Malawi dans le cadre du programme Sosure, géré par le Département de développement du Synode de Livingstonia (SOLDEV). Crédit : Malumbo Simwaka / Christian Aid. Juin 2022.

1. Chez Christian Aid, nous sommes également coupables à cet égard à de nombreuses occasions, notamment en utilisant des termes tels que « transferts monétaires institutionnels », mais nous avons fait des progrès en simplifiant et en abrégeant de nombreux outils et lignes directrices ces dernières années.

2. Les documents sont co-écrits par les représentants des partenaires Fakhre Alam, Simon Mawich Mima Chung, Aydrus Daar, Juliet Donna, May Jarrar, Méschac Nakanywenge, Gloria Soma, et Dan Langoya. [Dans le nouveau document de discussion et la note d’information Qui détient les leviers de la conception – réflexions et idées pour les transferts monétaires et la réponse menée localement, nous explorons la différence entre la localisation des transferts monétaires institutionnels, qui se concentre sur l’équipement des acteurs locaux pour travailler au sein des systèmes internationaux des transferts monétaires, et l’habilitation des transferts monétaires dans le cadre de la réponse menée localement, qui se concentre sur l’équipement des systèmes d’aide internationaux pour soutenir et renforcer les réponses endogènes.

Implications pour les transferts monétaires

Nous espérons que cette distinction pourra conduire à un véritable changement de pouvoir, où les acteurs locaux pourront définir la manière dont les acteurs internationaux travaillent avec eux. Progressivement, elle créera un espace où les acteurs internationaux pourront développer des outils et des processus pour travailler avec les groupes locaux et les intervenants spontanés selon leurs conditions, plutôt que de leur demander de s’adapter aux normes internationales. Cela ne veut pas dire que toutes les normes sont mauvaises, mais nous pensons qu’il devrait y avoir un espace pour redéfinir la relation entre le monde de l’aide institutionnelle et les intervenants locaux. A titre d’exemple :

  • Si les gens disent qu’ils veulent de l’argent, pourquoi tant de processus dépendent-ils également de nous pour prouver qu’ils peuvent le dépenser de manière responsable ?
  • L’argent est un concept intrinsèquement simple. Face à la nécessité de consolidation, d’interopérabilité, de numérisation, etc., existe-t-il un moyen de revenir à l’essentiel pour les acteurs à plus petite échelle ?
  • Pouvons-nous mieux comprendre l’échelle en examinant les impacts combinés de multiples petites interventions plutôt qu’à travers le seul prisme de l’efficacité ?

L’objectif est de compléter les efforts d’aide plus larges en reconnaissant que les communautés touchées sont toujours les premières et les dernières à réagir à une crise, et qu’elles continuent à travailler au rétablissement et au développement à long terme des années après que les agences internationales ont achevé leurs programmes.

Ces conversations se poursuivront dans le cadre d’une série de séminaires en ligne, organisés par le groupe de travail sur les transferts monétaires et la réponse menée localement. Le premier webinaire s’intitulera Compliance & Contextualizing Global Standards (18 juillet, de 13 h à 14 h 30, heure du Royaume-Uni). Des webinaires de suivi seront organisés sur a) la refonte des outils des transferts monétaires, b) la compréhension de la ligne de démarcation entre les normes de programmation sûres définies au niveau international et les réalités contextuelles, c) la façon dont les transferts monétaires menés localement peuvent se poursuivre dans les espaces civiques en voie de fermeture[footnote]Les titres exacts restent à confirmer, mais les sujets sont fixés