Educación y programas de transferencias monetarias

Introducción al sector de Educación (en emergencias)

Hasta hace poco, la educación era vista como parte del trabajo de desarrollo a largo plazo más que como una respuesta necesaria a las emergencias. Sin embargo, se ha reconocido el rol de la educación en mantener y salvar vidas y es por ello que la inclusión de la educación en la respuesta humanitaria es considerada ahora como crítica.

La educación es un derecho humano fundamental para todas las personas. Pese a que la educación es especialmente crucial para niños y jóvenes afectados por conflictos, a menudo se ve perturbada significativamente en situaciones de emergencia, lo que niega a los estudiantes los efectos transformadores de una educación de calidad.

La Educación en situaciones de emergencia (EiE, por sus siglas en inglés) comprende oportunidades de aprendizaje para todas las edades. Abarca la educación para el desarrollo en la primera infancia, la educación primaria, secundaria, no formal, técnica, formación profesional, superior y de adultos. En situaciones de emergencia y hasta la recuperación, la educación de calidad proporciona protección física, psicosocial y cognitiva necesaria para mantener y salvar vidas. Las escuelas y otros espacios de aprendizaje pueden servir como puntos de entrada para la prestación de asistencia esencial más allá del sector de la educación, como asistencia en materia de protección, nutrición, agua y saneamiento y servicios de salud.

Establecido en 2007, el cluster global de Educación (GEC, por sus siglas en inglés) es un mecanismo de coordinación y colaboración oficial en materia de educación en crisis humanitarias, y su mandato, objetivo y alcance principales derivan del enfoque basado en grupos sectoriales del Comité Permanente entre Organismos (IASC) de 2005. El GEC reúne a ONG, agencias de la ONU, académicos y otros socios bajo el objetivo compartido de garantizar una provisión de educación predecible, bien coordinada y equitativa para las poblaciones afectadas por crisis humanitarias. El cluster de Educación trabaja para defender la educación como un derecho humano básico y un componente básico de la respuesta humanitaria.

¿Cómo se utilizan los programas de transferencias monetarias en el sector de Educación (en emergencias)?

Los PTM para la EiE eliminan las barreras económicas a la educación que impiden que los niños y niñas afectados por crisis tengan acceso a la educación, lo que conduce a un aumento en las inscripciones y en la asistencia. Los PTM logran esto proporcionando ayuda crucial a las familias: ayudándoles a comprar los suministros necesarios para la escuela; cubriendo las cuotas escolares y los costes de transporte o incluso el coste de oportunidad del trabajo infantil perdido. Se ha demostrado que los PTM para la EiE previenen la deserción escolar y conducen a la reinscripción de niños que han estado fuera de la escuela.

Sin embargo, los PTM por sí solos no serán suficientes para llevar a estos niños a la escuela si son intimidados y discriminados debido a su estado de desplazamiento, si no tienen la documentación necesaria para inscribirse en la escuela, si los padres no consideran importante la educación, o si las escuelas no tienen capacidad suficiente para recibirlos.

Tales situaciones requieren la integración de los PTM con intervenciones destinadas a reducir o eliminar dichas barreras las cuales no son de naturaleza económica. Estas intervenciones incluyen:

• comunicación y sensibilización para luchar contra la intimidación y la discriminación e informar a las familias y comunidades sobre el valor de la educación;
• apoyo a las familias para reunir la documentación necesaria para matricularse en la escuela;
• promoción con las escuelas para modificar tales requisitos para los niños afectados por conflictos;
• e intervenciones dirigidas a aumentar la capacidad escolar.

La coordinación es fundamental para lograr la integración, desde la comprensión de las necesidades hasta el diseño y la ejecución de programas de forma integral.

¿Cuáles son los principales retos para mejorar la calidad de los PTM en Educación (en emergencias)?

Hasta hace muy poco, el uso de los PTM para la EiE ha sido limitado, principalmente debido a la falta de comprensión de las prácticas actuales. Esta brecha en la evidencia fue abordada en gran medida a través del informe «Programa de transferencias monetarias para la Educación en situaciones de emergencia. Informe de síntesis y directrices» del GEC y de «Programas de transferencias monetarias en los sectores de la Educación y la Protección de la infancia: revisión de la literatura y mapas de evidencia» de CALP Network (véase abajo).

Para aumentar el uso de los PTM en EiE, se necesitan los siguientes pasos:

• Aumentar la colaboración entre los especialistas en EiE y los especialistas en PTM, y aumentar la comprensión por parte de los especialistas en EiE de los aspectos técnicos de PTM relevantes para la educación.
• Proporcionar más recursos para continuar construyendo la base de evidencia sobre los PTM para EiE, adaptar las herramientas y procesos utilizados tanto en el sector de Educación como intersectorialmente, desarrollar las directrices y fortalecer el aprendizaje.
• Adaptar las herramientas de evaluación de necesidades en las que poder fundamentar una programación integrada de los PTM con otras formas de programación de EiE, de manera que se disponga fácilmente de los datos necesarios, en particular sobre las barreras económicas a las que se enfrentan las familias y los niños y niñas en su acceso a la educación.
• Fortalecer el análisis de la respuesta tanto a nivel sectorial como intersectorial, para considerar los PTM desde el principio.
• Mejorar la comprensión de la focalización de los PTM para EiE, del uso de condicionalidades, y optimizar las prácticas de cálculo del componente educativo de la Canasta básica de gastos mínimos (MEB, por sus siglas en inglés).