El Estado Global de los Programas de Transferencias Monetarias 2020 – Capítulo 8: Vinculando los PTM y la protección social

PRINCIPALES HALLAZGOS

Trabajar con, a través de y junto con los sistemas de protección social es clave para fortalecer el nexo entre la ayuda humanitaria y el desarrollo. Desde 2017, la acción de los actores humanitarios ha aumentado en este espacio, incluyendo la implicación previa a las crisis.

Un sistema de protección social sólido es un prerrequisito para hacer frente a los factores que impulsan la pobreza antes de las crisis, responder mejor a las crisis recurrentes, crear soluciones a largo plazo y apoyar a las personas vulnerables durante las crisis. Los PTM deberían tener por objeto complementar estos sistemas de protección social sólidos cuando existan y contribuir a su fortalecimiento cuando sean débiles o se encuentren en una etapa inicial.

No existe una solución única para vincular los PTM con la protección social. Se deben considerar las concesiones entre la eficiencia, la eficacia, la rendición de cuentas y la sostenibilidad. El mejor enfoque dependerá del contexto, los sistemas existentes y el marco temporal.

No siempre será apropiado establecer vínculos, y es posible que los sistemas de protección social no satisfagan todas las necesidades de las poblaciones afectadas por las crisis. En la mayoría de los contextos, a corto y medio plazo, se requerirá una programación humanitaria para cubrir las deficiencias detectadas.

En algunos contextos, puede que sea más apropiado que las organizaciones humanitarias trabajen de forma independiente de los sistemas gubernamentales

En la actualidad, los procesos de vinculación entre los PTM y la protección social son impulsados principalmente por los actores humanitarios internacionales, especialmente las Naciones Unidas, la CRMLR y los donantes, lo que refleja un desafío más amplio a la hora de fomentar la apropiación de los gobiernos y otros actores locales en este sentido.

No todos los actores humanitarios están bien situados para participar en los sistemas de protección social y es probable que la vinculación esté liderada por un número reducido de éstos. Otros desempeñarán funciones decisivas a la hora de abordar las deficiencias en la cobertura y los enfoques inclusivos, en particular para las poblaciones marginadas, incluidas las personas refugiadas y migrantes.

ACCIONES PRIORITARIAS

• Los actores humanitarios y de protección social deberían centrarse de forma prioritaria en los resultados para las personas afectadas al considerar si es necesario vincular los PTM con la protección social y en caso de serlo, cómo, dónde y cuándo hacerlo.
• Los actores de la asistencia humanitaria y la protección social deberían aprovechar y recopilar más evidencias para lograr una comprensión más clara de las diferentes opciones para vincular, utilizar o desarrollar los sistemas que apoyan los PTM y la protección social.
• Los agentes humanitarios y de protección social deberían asegurar una mejor coordinación en el análisis de la respuesta, la preparación, el intercambio de instrumentos y la asignación de funciones entre los organismos que trabajan en la protección social y la gestión de los riesgos de desastre, incluidas las partes interesadas nacionales, y los organismos de desarrollo y humanitarios.
• Los donantes deberían elaborar y financiar marcos  de financiación a  más  largo  plazo que  fomenten la cooperación y la coordinación entre los actores humanitarios y de desarrollo, así como una mayor flexibilidad en la programación.