Es hora de replantear el debate en torno a los PTM dirigidos localmente
En junio, Christian Aid y varios socios publicaron su artículo ¿Quién tiene las palancas del diseño? Perspectivas e ideas para la respuesta con PTM dirigida localmente. En este blog, Matthew Tebbutt, coautor del artículo, retoma algunas de sus ideas clave.
Esta es una versión más detallada de un blog publicado originalmente en el sitio web de Christian Aid.
Está claro que los sistemas de ayuda internacional deberían comenzar a distinguir entre la localización de los programas de transferencias monetarias (PTM), que se centra en equipar a los actores locales para que trabajen dentro de los sistemas internacionales de PTM, y la habilitación de PTM como parte de la respuesta dirigida localmente, que se centra en equipar los sistemas de ayuda internacional para apoyar y fortalecer las respuestas endógenas. Ambos enfoques tienen valor, pero son distintos entre sí y deben reconocerse como tales.
Localización de la asistencia con PTM
En los últimos años, ha habido un amplio debate sobre cómo se pueden localizar los PTM. Hemos notado que este debate a menudo se basa en dos supuestos clave sobre la mejor manera de hacerlo:
- Necesitamos incorporar más actores locales al sistema de asistencia para ayudar con el diseño y la entrega de PTM.
- La mejor manera de lograr ganancias de escala y eficiencia es armonizando los enfoques y (la mayoría de las veces) vinculándolos con los esquemas de protección social gubernamentales existentes.
Ninguno de los dos es intrínsecamente incorrecto. De hecho, estas ideas están haciendo mucho para impulsar un cambio positivo en el sector de la asistencia internacional. Sin embargo, no son la imagen completa.
Desafíos para el personal de respuesta local
En primer lugar, no todos los equipos de respuesta locales quieren formar parte del sistema internacional. Muchos tienen como objetivo abordar las brechas en los sistemas de protección social existentes o en el sistema de asistencia internacional. Algunos pueden simplemente querer cambiar sus actividades existentes a una base humanitaria en respuesta a una crisis. Por ejemplo, aquellos que trabajan con grupos marginados ahora pueden querer continuar trabajando con estas personas, pero ofreciendo ayuda humanitaria, así como sus servicios existentes.
En segundo lugar, la «ayuda mutua» y otras respuestas dirigidas localmente ya alcanzan una gran escala, pero a las agencias internacionales les resulta difícil reconocerlo porque no tenemos una forma sólida de medirlo.
En tercer lugar, muchos actores locales de menor escala encuentran que la asistencia con PTM tiene altas barreras de entrada. A menudo, las evaluaciones de viabilidad de PTM, las evaluaciones de mercado y otros procesos se sienten demasiado agobiantes. El glosario de terminología de CALP tiene 41 páginas, lo que demuestra que hay una gran variedad de lenguaje técnico para familiarizarse. Sin embargo, en el fondo, PTM es un concepto muy simple. Debe haber una forma de simplificar los enfoques de PTM, para los actores locales a pequeña escala.
Dos enfoques para localizar los PTM
En el nuevo documento de discusión y nota informativa de Christian Aid y sus socios Quién tiene las palancas del diseño: ideas e reflexiones sobre los PTM y la respuesta dirigida localmente, exploramos la diferencia entre localizar los PTM institucionales, que se centra en equipar a los actores locales para que trabajen dentro de los sistemas internacionales de PTM, y habilitar los PTM como parte de la respuesta dirigida localmente, que se centra en equipar los sistemas de asistencia internacional para apoyar y fortalecer las respuestas endógenas.
Implicaciones para los programas de transferencias monetarias
Esperamos que esta distinción pueda conducir a un cambio real en el poder, donde los actores locales puedan definir cómo los actores internacionales trabajan con ellos. Incrementalmente, aunque primero, creará un espacio donde los actores internacionales puedan desarrollar herramientas y procesos para trabajar con grupos locales y personal de respuesta espontánea en sus propios términos en lugar de pedirles que se adapten a los estándares internacionales. Esto no quiere decir que todos los estándares sean incorrectos, pero creemos que debería haber espacio para volver a trazar la relación entre el mundo de la asistencia institucional y los socorristas locales. Por ejemplo:
- Si la gente dice que quiere efectivo, ¿por qué tantos procesos también dependen de que demostremos que pueden gastarlo de manera responsable?
- El efectivo es un concepto inherentemente simple, en medio de la necesidad de consolidación, interoperabilidad, digitalización, etc. ¿Hay alguna manera de que encontremos un camino de regreso a lo básico para los actores de menor escala?
- ¿Podemos entender mejor la escala observando los impactos combinados de múltiples intervenciones pequeñas en lugar de solo a través de la lente de la eficiencia?
El objetivo es complementar los esfuerzos de ayuda más amplios reconociendo que las comunidades afectadas son siempre las primeras y las últimas en responder a cualquier crisis, continuando trabajando hacia la recuperación y el desarrollo a largo plazo años después de que los organismos internacionales hayan completado sus programas.
Estas conversaciones continuarán en una serie de seminarios web, dirigidos por el grupo de trabajo de PTM y respuesta dirigida localmente. El primer seminario web se llamará Cumplimiento y contextualización de estándares globales (18 de julio de 13:00 a14:30, hora del Reino Unido). Se llevarán a cabo seminarios web de seguimiento sobre a) el rediseño de las herramientas de programación de efectivo, b) la comprensión de la línea entre los estándares de programación segura definidos internacionalmente y las realidades contextuales, c) cómo los PTM dirigidos localmente pueden continuar cerrando espacios cívicos. Esperamos con interés el debate.
Biografía del autor
Matthew Tebbutt es Asesor Global de PTM y Mercados de Christian Aid y tiene una década de experiencia trabajando en respuesta humanitaria. Su función es apoyar a los equipos y socios de Christian Aid en la implementación de programas de transferencias monetarias. Tiene experiencia trabajando en varios entornos humanitarios y de desarrollo, incluidos Sudán del Sur, Irak, Libia y Liberia. Matthew tiene una maestría en Historia Económica de la London School of Economics y Ciencias Políticas.
Imagen principal: Fyness Tembo en Malawi como parte del Programa Sosure, dirigido por el Departamento de Desarrollo del Sínodo de Livingstonia (SOLDEV). Crédito: Malumbo Simwaka / Christian Aid. Junio de 2022.