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Todo sobre los PTM: explicación de los programas de transferencias monetarias

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El liderazgo local es lo que se necesitó para lograr un avance con los PTM en Sudán

En lo que respecta a la distribución de PTM en Sudán, la comprensión de los actores locales de los contextos de los grupos focalizados y las dinámicas que cambian rápidamente fueron fundamentales para el éxito. Sin el liderazgo local, no habría habido forma de avanzar en la programación efectiva de PTM en Jartum. Sara Elgieli de NIDAA y Tenzin Manell de CORE revelan su receta para el éxito y los 4 ingredientes clave necesarios.

Contexto sudanés: una crisis masiva

Sudán alberga actualmente el mayor número de desplazados internos del mundo, pero recibe asistencia humanitaria limitada, mucho menos que otros países afectados por conflictos armados, como Ucrania y Siria.

Los hogares afectados por el conflicto en el estado de Jartum están particularmente desatendidos con una escasez de organizaciones internacionales dispuestas a navegar por el contexto fluido y los donantes tardan en cumplir sus compromisos. Son los actores locales quienes lideran el camino y quienes ya han demostrado su capacidad para brindar asistencia en efectivo en Jartum a pesar del desafiante contexto operativo. Las lecciones aprendidas proporcionan enfoques reales y tangibles para allanar el camino para los programas de transferencias monetarias (PTM) a escala en Jartum, y lecciones para una reflexión más amplia a nivel mundial.

El 15 de abril de 2023, estalló el conflicto en Sudán, lo que provocó un desplazamiento generalizado, incluidos 8 millones de desplazados internos, y más de 25 millones de personas con necesidades críticas de asistencia. Hoy en día, la inseguridad alimentaria ya ha alcanzado niveles alarmantes, el sistema de salud se ha desmoronado y las enfermedades transmisibles, incluido el cólera, se están proliferando. Los combates en curso entre las Fuerzas Armadas de Sudán (SAF) y las Fuerzas de Apoyo Rápido (RSF) que comenzaron en Jartum se han extendido por todo el país. Los problemas actuales de acceso humanitario, así como la financiación limitada, tienen un apoyo externo limitado. Mientras tanto, los voluntarios locales de base han formado Salas de Respuesta de Emergencia (ERR), con Salas de Respuesta de Mujeres (WRR) satelitales, y se han convertido en la principal vía para la prestación de asistencia en Jartum junto con algunas organizaciones locales restantes que trabajan para apoyar a la población.

PTM exitosos: una respuesta dirigida localmente fue el gran avance para obtener asistencia con transferencias monetarias multipropósito (TMM) para los hogares rodeados por el conflicto.  Junto con los socios proveedores de servicios financieros, NIDAA y CORE lograron la primera entrega de efectivo en Jartum a 600 hogares en julio de 2023. Las dos agencias construyeron una alianza basada en el aprendizaje mutuo y el diálogo que posicionó a NIDAA como la brújula a seguir. Por ejemplo, fue el equipo de NIDAA quien sabía la importancia de la focalización general para mitigar los riesgos tanto para los receptores de efectivo como para el personal humanitario. Tratar de atacar en función de la vulnerabilidad no solo es sordo, sino también ineficaz, dado que todos los que permanecen en Jartum ahora son vulnerables. Dada la duración e intensidad del conflicto, las personas que se refugian en un solo lugar o se mudan de un vecindario a otro en busca de seguridad han estado vendiendo activos, reduciendo la ingesta de alimentos y no han podido acceder a la atención médica, incluso por problemas de salud crónicos. Además, las normas culturales y religiosas de ayuda mutua habrían significado que la asistencia se habría redistribuido en cualquier caso, para asegurarse de que todos tuvieran algo.

En lo que respecta a la distribución de efectivo, en asociación con RedRose y Cashi, las contribuciones de NIDAA a la solución de problemas entre las ubicaciones de los comerciantes de Cashi y los destinatarios, así como la comprensión de los contextos y la cinética del vecindario objetivo fueron fundamentales para el éxito. Fue la comunidad local y el equipo de NIDAA quienes abogaron por ampliar el número de comerciantes de Cashi para reducir la distancia de recolección, con el beneficio adicional de diversificar las fuentes de ingresos para los proveedores del vecindario a medida que se unían a la red de Cashi. Y de nuevo, fue la comunidad local y el equipo de NIDAA quienes impulsaron a los socios a probar las billeteras digitales como un mecanismo de entrega paralelo para ofrecer flexibilidad a los destinatarios y socios implementadores. CORE sabía escuchar, seguir, ayudar a resolver problemas, pivotar y adaptarse, y respaldar. Sin liderazgo local, no hay forma de avanzar con el efectivo en Jartum. 

La receta del éxito: ingredientes clave

La receta para una implementación exitosa ha sido la asociación equitativa, el reparto de riesgos, el pilotaje y la adaptación, y la adopción de la complementariedad de los TMM y las transferencias de efectivo grupales para abordar las brechas en los servicios.

1. Asociación equitativa

Los actores locales, incluidos los ERR, están listos para una asociación equitativa. Los actores internacionales deben estar listos para actuar verdaderamente con confianza mutua, respeto, transparencia y flexibilidad y garantizar una parte justa de esfuerzo y recursos. Los actores internacionales deben presentarse para respaldar a los expertos y trabajadores locales, para no aumentar los obstáculos que los actores locales ya enfrentan y superan como personal de respuesta de primera línea.

2. Riesgo compartido

Durante una trascendental envío de ERR a Nueva York y Washington, D.C. a fines de enero, el mensaje fue claro: a menos que haya un mayor umbral para el riesgo y el riesgo compartido entre los actores internacionales y locales, se perderán vidas innecesariamente. Los donantes y muchos actores internacionales siguen atrapados en las arenas movedizas del cumplimiento y han sido en gran medida aprensivos y lentos para cumplir con sus compromisos de localización a nivel mundial y en Sudán en particular. La rendición de cuentas es fundamental, pero desviar el arco de expectativas de los grandes requisitos entre los donantes y los actores internacionales y hacia lo que es factible para los ERR requiere un camino intermedio con mayor flexibilidad en los procedimientos y formatos. Los ERR han demostrado en su asociación con NIDAA y CORE que pueden ofrecer informes financieros y narrativos con algunos consejos sobre la calidad de los datos y la paciencia frente a los problemas de conectividad.

3. Aprender, adaptarse y compartir

Poner a prueba, adaptar, documentar y compartir las lecciones es clave y ya se está llevando a cabo. Avanzar gradualmente permite realizar pruebas y compartir para descubrir cómo ES posible llegar a los hogares con asistencia para salvar vidas, a pesar de que el contexto es fluido. NIDAA y CORE seleccionaron dos vecindarios para el piloto de TMM en Jartum; uno es una población en gran parte estática, mientras que el otro está desplazado, lo que permite un mayor aprendizaje. Trabajando diligentemente con RedRose y Cashi, pudimos probar múltiples enfoques para la recolección de efectivo, incluida la recolección masiva, la recolección remota, la recolección basada en relaciones localizadas, con el fin de determinar qué estrategias eran las más seguras y factibles para los destinatarios, el personal y los proveedores de servicios financieros.

4. Implementación de múltiples soluciones con PTM

El uso de transferencias de efectivo grupales en paralelo con las TMM ayudó a ampliar los recursos para cubrir las brechas en los servicios.  Esta combinación ha demostrado ser una combinación efectiva y rentable, que satisface las necesidades básicas de los hogares y ofrece soluciones identificadas por la comunidad disponibles y accesibles a los desafíos que enfrentan las comunidades, que en conjunto permiten un tipo y cobertura más amplios de servicios. La complementariedad de las TMM y las transferencias grupales es particularmente clara cuando se trata de abordar las brechas en los servicios para los grupos marginados, incluidas las mujeres y los infantes. Paralelamente al TMM, las transferencias grupales se utilizaron para apoyar a 11 de los WRR para ampliar y expandir sus actividades proporcionando apoyo para salvar vidas en Jartum. Con un paquete de apoyo de transferencias de efectivo grupales y capacitación, los WRR realizaron actividades de salud, protección, apoyo psicosocial y nutrición dirigidas a mujeres e infantes, que complementaron con las TMM. 

Es tiempo de pasar a la acción

Sin el liderazgo local de los WRR, tanto en su visión como en la ejecución de soluciones identificadas por la comunidad-necesidades identificadas por la comunidad, no habría habido la miríada de resultados de transferencias de efectivo grupales que complementaron las TMM: reubicación segura de actividades de mujeres y personas en riesgo de violencia de género (VBG), así como sobrevivientes de VBG; nacimientos/partos seguros mediante la transferencia de mujeres en trabajo de parto a clínicas dentro y fuera de Jartum para acceder a medicamentos y operaciones que salvan vidas; vías de referencia para servicios de salud, protección y apoyo psicosocial; espacios seguros para mujeres e infantes; y cocinas comunales.

Los actores internacionales no necesitan reinventar la rueda. Ya existen lecciones documentadas aprendidas de los programas de transferencias monetarias dirigidos localmente que deben llevarse a cabo. Al hacerlo, se pueden abordar las vastas necesidades insatisfechas que enfrentan las comunidades en este momento.

Después de una década de compromisos de localización, la acción es escasa. ¿No estamos todos cansados de no pasar a la acción? Hablemos de PTM y localización ahora en Sudán, y en todo el mundo, y al hacerlo, implementaremos una programación de mayor calidad y salvaremos más vidas.

 

Autoras

Sara Elgieli es Gerente Ejecutiva de Sudanese Development Call Organization (NIDAA), una organización no gubernamental con sede en Sudán que tiene como objetivo servir, movilizar y motivar a la sociedad sudanesa que anhela un cambio deseable a través de la capacitación, la promoción y el desarrollo comunitario sostenible. Para obtener más información, visite https://www.nidaa.org/ y comuníquese con Sara (sara.elgieli@nidaa.org).

 

Tenzin Manell es Asesora Senior de Efectivo y Mercados en Community Organized Relief Effort (CORE), una organización no gubernamental internacional que tiene como objetivo empoderar a las comunidades dentro y más allá de las crisis hacia un mundo más equitativo en el que las comunidades desatendidas estén preparadas y puedan responder eficazmente a las crisis desde dentro. Para obtener más información, visite https://www.coreresponse.org/ y comuníquese con Tenzin (tenzin.manell@coreresponse.org).

 

En la imagen de portada: Florence Joan Joseph, 45 años, madre de 6 hijos. Florence fue una de las mujeres receptoras de una ayuda en forma de subvención en efectivo para impulsar sus medios de subsistencia. La Cruz Roja de Sudán del Sur le concedió un subsidio de unas 248.000 libras singapurenses y decidió iniciar su nueva aventura empresarial como comerciante de frutas y verduras. ©Anne Wanjiru, IFRC/2023.

 

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