المساعدات النقدية والقسائم والسلع والخدمات العينية

عند وقوع كارثة، تتساءل الجهات الفاعلة في مجال الإغاثة حول نوع المعونات التي ستوفر المساعدات الأكثر فعالية وملاءمة للأشخاص المتضررين. من بين أنواع المعونات الأخرى، قد يأخذ المستجيبون في الاعتبار المساعدات النقدية والقسائم، أو السلع والخدمات العينية، أو مزيج من الاثنين معًا.

نستعرض في هذه الصفحة المزايا والتحديات التي يواجهها كل شكل من أشكال المشاعدات (كل طريقة)، بالإضافة إلى أمثلة على أنواع مختلفة من المعونات أثناء العمل.

ماذا تعني المساعدات العينية؟

المساعدات العينية هي نوع من المساعدات الإنسانية التي يتلقى فيها الأشخاص المتضررون من الأزمة سلعًا أو خدمات مثل:

• الطرود الغذائية
• المأوى
• المواد غير الغذائية الأخرى مثل البطانيات أو الصابون والدلاء أو أواني وأدوات الطبخ
• الخدمات الصحية
• التعليم

إن تزويد الناس بالسلع والخدمات هو شكل معروف من أشكال المساعدات الإنسانية. إلا أنه يتم في السنوات الأخيرة تقديم قدر متزايد بشكل ثابت من المساعدات الإنسانية في شكل مساعدات نقدية وقسائم.

قد تكون المساعدات العينية أحياناً أنسب أشكال المساعدات في بعض السياقات، فعلى سبيل المثال، في حالة تدمير الأسواق بعد وقوع فيضان أو زلزال، قد تكون هناك حاجة إلى تقديم دعم بالمساعدات العينية إلى أن تبدأ فى التعافي.

مع ذلك، يفضل معظم الناس في معظم الحالات المساعدات النقدية على المساعدات العينية، وذلك لأن المساعدات النقدية تمنح قدراً أكبر من الاختيار والكرامة، في المقابل ليس لا يملك الناس تأثير اً يذكر على المساعدات العينية التي يتم تقديمها لهم نظراً للخيارات المتخذة من قبل المنظمات أو الحكومة التي تقدم المعونات، حيث قد يؤدي ذلك في بعض الأحيان إلى توزيع مواد غير مناسبة.

هل تعد المساعدات النقدية والقسائم أكثر فعالية من المساعدات العينية؟

تمنح المساعدات النقدية والقسائم العديد من المزايا الفريدة مقارنة بأشكال المساعدات الأخرى:

• عادة ما تكون مفضلة لدى المستفيدون.
• تمكّن الناس من تلبية احتياجاتهم وفقا لتفضيلاتهم، وبالتالي تمنح الخيارات والكرامة لهم
• عادة ما تكون أكثر فعالية من حيث التكلفة من المساعدات العينية بمجرد إنشاء الأنظمة.
• يمكنها أن تحفز الاقتصاد المحلي وتساهم في التعافي الاقتصادي – والذي يشار إليه غالبًا باسم ’التأثير المضاعف‘.
• يمكنها أن تساعد في زيادة الإدماج المالي للأشخاص المتضررين من الأزمة.

على الرغم من ذلك، فإن المساعدات النقدية والقسائم ليست دائمًا أفضل أشكال المعونة (على سبيل المثال، في حالة انهيار الأسواق). يقوم مقدمو المساعدات بإجراء تقييمات لتحديد نوع المساعدات الأكثر ملاءمة في سياق معين.

للحصول على المعلومات الكاملة، يرجى زيارة صفحة فوائد المساعدات النقدية والقسائم على صفحة المساعدات النقدية والقسائم 101.

ما هي القسائم؟ وهل هي أكثر فعالية من التحويلات النقدية؟

المساعدات النقدية والقسائم هي مصطلح شامل يغطي طريقتين مختلفتين تمامًا لتقديم الدعم المالي للأشخاص المتضررين من الأزمات. أما القسائم فهي رموز ورقية أو إلكترونية يمكن استبدالها بقيمة محددة أو كمية أو نوع من السلع أو الخدمات. وتعتبر القسائم أكثر تقييدًا من التحويلات النقدية، حيث لا يمكن استبدالها إلا بمواد معينة، مع بائعين محددين وغالبًا ما يكون لها تاريخ انتهاء صلاحية.

وهناك أنواع مختلفة من القسائم:

• قسائم السلع تتيح للمستفيدين تحصيل سلع ثابتة ومحددة الكمية والنوع مباشرة من البائع. ويقدم هذا النوع من القسائم دليلا على الاستحقاق بدلا من القيمة. ونظرا لعدم وجود خيار للمستفيد، يصنف هذا النهج بدقة على أنه مساعدات عينية، مع أداء البائعين دور الموزع.
• قسائم القيمة لها قيمة نقدية (على سبيل المثال، 20 دولارًا) ويمكن استبدالها لدى البائعين أو مقدمي الخدمات المحددين مسبقًا، مثل متاجر البقالة، الذين يشاركون في البرنامج. وهي توفر مرونة وخيارات أكثر من قسائم السلع ولكنها لا تزال مقيدة، على سبيل المثال، قد يكون من الممكن استبدالها فقط في أماكن معينة، أو لمواد معينة أو خلال فترة زمنية محدودة.

يمكن أن يؤدي استخدام القسائم إلى تشجيع الأشخاص على شراء خدمات أو سلع محددة من الأسواق المحلية ودعم المشاريع التجارية والتعافي الاقتصادي بعد الأزمة. حيث تذهب الأموال إلى التجار المحليين، الذين يمكنهم إنفاق أرباحهم على السلع والخدمات الأخرى في المنطقة، مما يساعد على تنمية الاقتصاد المحلي. غالبًا ما يتوافق هذا النوع من المساعدات مع البرامج التي تساعد الشركات المحلية على تجديد المخزون والحصول على السلع لضمان الإمدادات.

غير أنه تم انتقاد القسائم باعتبارها:

• مقيدة للغاية، حيث أن هناك حدود لما وأين يمكن للأشخاص شراء المواد.
• معرضة للاستغلال، إذ قد يقدم البائعون سلعًا ذات نوعية رديئة نظرًا لسيطرتهم على السوق.
• قد يرغب الناس في الحصول على سلع أخرى، مما يدفعهم إلى بيع قسائمهم بمبلغ نقدي أقل من قيمتها.

تظهر معظم الأدلة بأن الناس يفضلون تلقي التحويلات النقدية بدلاً من القسائم لأنها توفر قدرًا أكبر من المرونة والخيارات. وهذا أمر معترف به على نطاق واسع على مستوى السياسات وهو ما ينعكس في حقيقة أن 81% من المساعدات النقدية والقسائم تم إيصالها علي شكل مساعدات نقدية في عام 2022، في حين تم إيصال 19% فقط على شكل قسائم.

دراسة حالة: هل تعد المساعدات النقدية أفضل من القسائم الغذائية بالنسبة للاجئين السوريين؟

لعب برنامج الأغذية العالمي (WFP) دوراً محورياً في تقديم المساعدات الغذائية الطارئة لحوالي أربعة ملايين شخص داخل سوريا و1.5 مليون لاجئ سوري في البلدان المجاورة.

لقد أرادوا أن يفهموا أيها الأكثر فعالية في توفير الأمن الغذائي للاجئين السوريين في الأردن ولبنان: القسائم الغذائية الإلكترونية أو المساعدات النقدية غير المقيدة.

 أظهرت إحدى الدراسات أن اللاجئين السوريين في الأردن ولبنان الذين حصلوا على مساعدات نقدية غير مقيدة يتمتعون بأمن غذائي مماثل أو أفضل من أولئك الذين حصلوا على قسائم غذائية. بالإضافة إلى ذلك، لم تسبب المساعدات النقدية أي ضرر من حيث الاستخدام غير المقصود للمساعدات، أو التأثيرات على ديناميكيات الأسرة، أو غيرها من العواقب السلبية التي كثيرا ما يثيرها المنتقدون.

ما هي أكثر أنواع المساعدات الانسانية فعالية من حيث التكلفة؟

من حيث مردود المال، تشير معظم الأدلة إلى كون المساعدات النقدية أقل تكلفة من المساعدات العينية المقدمة في نظر المستجيبين الإنسانيين، مما يسمح بتوسيع نطاق الأموال ووصولها إلى عدد أكبر من الأشخاص.

غالبًا ما تُعتبر الخدمات النقدية المتنقلة وسيلة المساعدات الأكثر فعالية من حيث التكلفة، ولكن يجب أن تكون هناك بنية تحتية متنقلة حتى يكون هذا خيارًا. وتأتي المساعدات النقدية المادية في المرتبة الثانية، ثم بعد ذلكت تأتي القسائم.

من المرجح أن يتم إعادة بيع المساعدات العينية في الأسواق المحلية بقيمة أقل إذا لم تلبي السلع احتياجات السكان المتضررين بشكل كافٍ، مما يؤدي إلى انخفاض مردود المال.

غالبًا ما تكون المساعدات العينية هي الطريقة الأكثر تكلفة لتقديم المعونات. حيث وجدت دراسة أجراها معهد التنمية الخارجية (ODI) في أربعة بلدان (الإكوادور، والنيجر، وأوغندا، واليمن) أن الميزانيات الإنسانية كان من الممكن أن تصل إلى عدد أكبر من الناس بنسبة 18% لو حصل الجميع على المساعدات النقدية، بدلا من الغذائية.

قال روري ستيوارت، متحدثًا في ندوة عبر الإنترنت نظمتها شبكة CALP، “أستطيع أن أرى برامج […] حيث كان من الممكن أن للمساعدات النقدية نفس التأثير على 20 قرية مقارنة بقرية واحدة لديها برنامج تقليدي”.(يمكنكم تفعيل الترجمة التلقائية باللغة العربية الخاصة بهذا الفيديو من خلال أيقونة “الضبط”).

لكن فعالية التكلفة ليست العامل الوحيد الذي يجب أخذه في الاعتبار. فعند تحديد نوع المساعدات الأفضل للاستخدام، يجب على العاملين في المجال الإنساني أن يأخذوا في الاعتبار تفضيلات المجتمع، وطبيعة الأزمة، وقدرة السوق، وأهداف البرنامج، وتكاليف التنفيذ، وما إلى ذلك.

كيف يمكن للعاملين في المجال الإنساني أن يقرروا أي طريقة يجب استخدامها؟

هناك سؤال شائع يطرحه مقدمو المساعدات الإنسانية وهو: أيها أفضل، المساعدات النقدية أم القسائم أم السلع أم المساعدات العينية، أم نوع آخر من الاستجابة؟ هناك أسباب مختلفة تجعل نوعًا واحدًا من المساعدات أكثر ملاءمة أو موثوقية أو فاعلية من حيث التكلفة لاستجابة إنسانية محددة. وينبغي النظر في كل استجابة على حدة وتصميمها لتناسب احتياجات وتفضيلات الأشخاص المتضررون من الأزمات في سياق معين.

هناك العديد من المعايير التي يجب مراعاتها عند النظر في أفضل طريقة للاستجابة. على سبيل المثال، قد يقرر المستجيبون الإنسانيون ما يلي:

استخدام المساعدات النقدية عندما:

• يفضل الناس تلقي المساعدات النقدية.
• تكون المواد والخدمات التي يحتاجها الناس متاحة محليا.
• يكون الوصول إلى الأسواق واستخدامها آمنًا للأشخاص، ولا يتطلب الأمر وقتًا أو أموالًا كبيرة للوصول إلى هناك.
• يمكن إيصال المساعدات النقدية بشكل آمن وفعال، سواء رقميًا أو ماديًا.
• تكون هناك أنظمة دفع قائمة وموثوقة.
• تكون المساعدات النقدية مناسبة وأفضل من حيث مردود المال.
• تكون المساعدات النقدية مستخدمة بالفعل ويفضلها السكان المستهدفون.
• يتم قبول المساعدات النقدية من قبل معظم المجتمع والحكومة المحلية كطريقة

استخدام القسائم عندما: 

• تحتاج الشركات المحلية المستهدفة إلى الدعم للعودة إلى وضعها السابق بعد حالة طوارئ.
• يمكن استخدام القسائم لتقديم المساعدات الخاصة بقطاعات محددة، مثل الغذاء أو الرعاية الصحية أو المأوى.
• عندما يلزم توفير جودة مادة معينة (على سبيل المثال، درجة معينة عالية الجودة من الصفائح المعدنية للأسقف) ويمكن معالجة ذلك باستخدام القسائم
• تكون هناك مخاوف أمنية فيما يتعلق بتوزيع المساعدات النقدية، ولكن هناك حاجة إلى قدر أكبر من المرونة والاختيار مقارنة بالمساعدات العينية.

استخدام المساعدات العينية عندما: 

• لا يتم تزويد الأسواق بانتظام بنوعية وكمية المواد اللازمة لتلبية الطلب. قد يكون لهذا تأثير غير مباشر على النزوح حيث ينتقل الناس للوصول إلى أسواق عاملة أكثر.
• لا يوجد دعم من المجتمع أو الجهات الفاعلة الحكومية للحصول على المساعدات النقدية أو القسائم.
• لا تستطيع وكالات الإغاثة إعداد وتنفيذ الاستجابة للمساعدات النقدية أو القسائم في الوقت المناسب.

قد تتناسب بعض الاستجابات بشكل أفضل مع مزيج من المساعدات العينية والمساعدات النقدية والقسائم وأنواع أخرى من الاستجابات. الموارد، مثل المساعدات النقدية أو المساعدات العينية لشبكة CALP؟ لماذا لا على حد سواء؟ والمساعدات النقدية أو القسائم أو المساعدات العينية الخاصة بـمعهد التنمية الخارجية؟ يمكن أن تساعد الإرشادات المتعلقة بتقييم كيفية إجراء التحويلات في برامج الطوارئ في تقييم نوع المساعدات الانسانية الأكثر فعالية وملاءمة.

لمعرفة المزيد حول كيفية تصميم الاستجابة المناسبة، قم بزيارة مجموعة أدوات جودة البرامج الخاصة بشبكة CALP، أو شارك في الدورة التدريبية لأساسيات المساعدة النقدية والقسائم.

لمعرفة المزيد حول المساعدات النقدية والقسائم بشكل أعم، قم بزيارة ما هي المساعدات النقدية والقسائم وأنواع المساعدات النقدية والقسائم، أو شارك في الدورة التدريبية: أساسيات المساعدات النقدية والقسائم.